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德宏州2017年度景颇族精准脱贫攻坚工作总结

2019-04-02 01:57

  德宏州2017年度景颇族精准脱贫攻坚工作总结

  

 

   按照省委、省政府决策部署及《云南省全面打赢直过民族脱贫攻坚战行动计划(2016-2020年)》(云办发〔2016〕17号)文件精神,德宏州高度重视脱贫攻坚工作,把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓。落实 “ 五级书记”抓脱贫要求,脱贫攻坚各项工作有序有力推进,取得了积极进展。目前,景颇族帮扶项目总体进展顺利,全州正紧紧抓住当前项目建设的黄金期,广泛动员各方力量参与景颇族帮扶项目建设,确保项目建设任务如期完成。现将2017年德宏州三峡集团帮扶景颇族工作开展情况总结如下:

  

  

 

   一、工作推进情况

  

  

 

   (一)加强组织领导、高位推动帮扶工作。按照省委、省政府“精准扶贫、精准脱贫”的总体要求,州委州政府进一步调整充实扶贫开发领导小组,州委书记、州长任组长,州委专职副书记任常务副组长,州政府1名党组成员任副组长,成员由州直相关部门主要负责同志组成;州政府班子分工明确由州长直接主管扶贫工作;今年以来,先后召开3次州委常委会、3次州政府常务会、4次全州性工作部署会、4次领导小组全体会议专题研究部署全州脱贫攻坚工作;同时,结合德宏实际,制定相关政策文件,政策保障到位。州委、州政府主要领导逢会必讲扶贫、调研必看扶贫,州级领导带头挂联贫困县、贫困乡、贫困村,结对帮扶贫困户,切实发挥了表率示范作用;州和县市扶贫开发领导小组组织指挥有力,脱贫攻坚指挥部和相关职能部门作用发挥明显,形成全州上下统一指挥、步调一致、协调推进、全面落实、合力攻坚的大扶贫工作格局。州、县市、乡镇层层签订减贫目标责任书,压实责任,狠抓落实。并抓好纪律作风,强化督促检查。明确了责任追究主体,坚决实行责任追究“终身制”,制定出台《德宏州扶贫工作“十个严禁”规定》,层层签订“十个严禁”承诺书。按照一月一通报的制度,定期不定期进行专项督查,切实强化纪律保障。

  

  

 

   (二)强化担当精神,确保责任压实到位。全州按照“州负总责、县市抓落实,片为重点、县为主体,规划到村、扶贫到户”的脱贫攻坚工作机制。聚焦景颇族贫困地区和贫困人口,采取超常规举措,紧紧瞄准贫困户和贫困人口,深入分析致贫原因,科学确定帮扶项目,切实做到扶贫对象精准,资金使用精准,帮扶措施精准,因村派人精准,脱贫成效精准。坚决兑现“决不让一个贫困地区、一个少数民族掉队的庄严承诺”。各县市党委、政府积极履行好主体责任,县市委书记和县市长作为第一责任人,把脱贫攻坚工作纳入经济社会发展总体规划,作为第一民生工程抓好抓实,同时各部门积极发挥部门优势,主动履行部门职能,把脱贫攻坚作为份内职责,积极支持“县市抓落实”。结合自身实际谋划好脱贫攻坚,争取将扶贫重大项目、重大工程、重大措施纳入国家和各级“十三五”规划。做到脱贫攻坚工作不留死角。继续实行州级领导挂县联乡制度,严格执行德宏州领导干部“挂包帮”“转走访”工作制度,整合县市部门、乡镇、村社干部和驻村工作队力量,全面打通联系服务群众的“最后一公里”。更加充分的发挥示范引领作用,在实行县市委书记、县市长挂钩联系脱贫攻坚示范村建设制度的基础上,各县市党政领导班子成员、人大常委会主任、政协主席也纳入脱贫攻坚挂钩联系示范村建设范围,每人挂钩联系1个脱贫攻坚示范自然村,进一步压实“一把手”责任,进一步扩大示范村建设范围,更好的带动面上工作,推动全州各县市脱贫攻坚工作向纵深推进。

  

  

 

   (三)按照要求,全面整改。德宏州高度重视云南省扶贫开发领导小组办公室下发的《关于企业集团帮扶直过民族和人口较少民族脱贫攻坚专项检查存在问题的通报》(云贫开办发〔2017〕49号),对通报中所列举的问题进行认真研究,及时以德宏州扶贫开发领导小组文件(德贫开发〔2017〕13号)将省办文件转发到五个县市扶贫开发领导小组,并召集5个县市的分管领导和项目实施部门进行安排部署,要求对通报的问题坚决进行整改。例如陇川县对照通报情况对2016年已经实施的108项帮扶项目进行认真检查和整改并将整改工作纳入到县脱贫攻坚专项督查,针对突出问题,进一步压实责任,进行挂账整改。一是针对2016年度帮扶项目存在问题的20项项目,认真对照,进行挂账整改:对于19户非建档立卡贫困户享受的57万元建房资金,由县政府统筹安排进行解决,不再享受帮扶项目补助资金;对于超标准建房问题,已经严格执行相关建房标准,超标准面积建房的农户不予给予帮扶资金补助;对于项目存在变更的问题,涉及变更的17项项目已经严格按照扶贫资金使用规定全部调整为2016年度的项目缺口中;对于涉及建设民族特色文化传习基地的1项问题,由于项目还涵盖卫生厕所、环境提升、道路建设等涉及民生的内容,项目的旅游辐射效应对周边景颇族贫困群众脱贫增收起到了较大带动作用,已经由县旅游部门牵头积极争取资金,加大对项目点的旅游扶贫投入,发挥项目带动周边景颇族贫困户通过旅游增收脱贫的巨大作用。

  

  

 

   (四)严格管理、确保帮扶资金安全。德宏州按照省扶贫办关于三峡集团对口帮扶德宏州景颇族资金拨付和管理要求,进一步明确各县市必须参照《云南省财政专项扶贫资金管理办法》管理使用帮扶资金,同时根据省级要求,对五个县市的2017年实施方案进行充分论证和修改完善,并以德宏州扶贫开发领导小组的文件批复五个县市的实施方案,明确要求各县市必须按照州扶贫开发领导小组批复的2017年实施方案组织实施帮扶项目,严把资金使用关,实行资金管理全过程跟踪监测,确保项目资金安全高效运行。2017年第一、二批帮扶资金1.9亿元已经拨付到各县市财政扶贫资金账户,为三峡集团对口帮扶资金安全高效运行打下坚实基础。

  

  

 

   (五)建立健全工作机构。五个县市分别成立了以县委书记、县长为“双组长”的景颇族精准脱贫攻坚领导小组,负责领导和组织协调景颇族整族帮扶工作,及时研究解决帮扶项目实施过程中遇到的困难和问题,为整族帮扶精准脱贫提供强有力的组织保障。陇川和盈江县同时抽调人员成立了专门的景颇族精准脱贫攻坚工作机构,确保景颇族精准脱贫各项工作顺利推进。

  

  

 

   (六)全力推进帮扶项目实施。今年主要抓好2016年度项目的扫尾工作,截止2017年12月20日,全州2016年度使用三峡集团景颇族帮扶资金1.41亿元,资金使用率为74.24%,结余4893.6万元,同时全力推进2017年三峡集团帮扶素质能力提升、劳务输出、安居工程、培育特色产业、改善基础设施、生态环境保护等六大工程实施,2017年全州使用三峡集团景颇族帮扶资金1.16亿元,资金使用率61%,相比2016年有了显著提高,景颇族帮扶项目推进整体呈现良好态势。

  

  

 

   (七)认真开展五个专项活动。根据三峡集团2017年5个计划外新增专项帮扶活动实施方案要求,德宏州认真组织开展了5个活动,一是组织10名少数民族干部到湖北省宜昌市三峡集团公司党校参加少数民族基层党务干部培训;二是组织11名孩子参加“童心圆—云南省少数民族娃娃三峡行之宜昌行”,通过活动,让少数民族地区的孩子们有机会认识三峡,感受祖国的建设成就,感受正在实现的中国梦,帮助他们树立正确的人生观价值观,培养他们对祖国对社会的感恩之心,助力国家脱贫攻坚战略;三是三峡助学行动—少数民族大学生贫困助学活动,已经按照要求,做好了前期的摸底调查工作;四是景颇族贫困劳动力30人转移就业工作经过广泛动员,最后不愿到外地转移就业;五是教育扶贫扎实推进,盈江县旧城镇中心小学三峡集团帮扶资金100万元已经到位,项目工程量已经完成近70%。

  

  

 

   (八)强化整体推进,形成强大合力。行业部门扶贫更加深入。组织部门以党建扶贫双推进为抓手,大力整治软弱涣散基层党组织,选优配强基层党组织书记,充分发挥党员“带头脱贫、带领脱贫”的作用,同时加大基层活动场所建设力度,在746个村民小组建设746个活动室,为脱贫攻坚提供坚强组织保障;农业部门加大传统产业、高原特色产业、冬季农业开发和养殖业扶持力度,深入推进产业扶贫工程;教育部门通过实施教育扶贫行动计划,实现建档立卡贫困户在校学生学费补助不分民族、不分学制的帮扶全覆盖;卫生部门积极推进健康扶贫工程,取消门槛线,降低起付线,提高报销比例,实行大病保险和大病救助,解决贫困户因病致贫、因病返贫问题;人社部门认真组织开展贫困人口技能培训;民政部门实行农村最低生活保障兜底脱贫;残联对贫困残疾人实施免费配备辅助器具、残疾人家庭无障碍改造,帮助残疾人创业就业。林业部门把国家级和省级公益林全部纳入森林生态效益补偿范围,全州选聘1438名建档立卡贫困人口为生态护林员,按每年人均1万元支付管护费,使林区建档立卡贫困群众直接受益,伴随着行业部门政策、项目的落实,必将对景颇族聚居区生产生活条件的改善和景颇族贫困群众脱贫增收起到明显的作用。

  

  

 

   (九)强化舆论宣传,营造良好舆论氛围。紧紧围绕脱贫攻坚政策措施、成功经验、典型事迹、反面案例等内容,不断加大脱贫攻坚宣传力度,弘扬正能量,警示教育,营造良好的脱贫攻坚氛围,为全州脱贫攻坚工作提供了强有力的思想保障和舆论支持。我州推荐瑞丽市勐秀乡户瓦村原村官段必清被评为“2017年全国脱贫攻坚奖评”先进人物,中央电视台、云南省电视台和省、州、市相关媒体对段必清带领群众脱贫致富的先进事迹进行了宣传报道,通过深入学习宣传先进典型事迹,有效推动了“学先进、带后进、促脱贫” 脱贫攻坚正能量,赢得了全社会的关注、参与和支持,同时开展“自强、诚信、感恩”教育活动,为我州打赢脱贫攻坚战营造了良好舆论氛围。

  

  

 

   二、取得的主要成效

  

  

 

   (一)群众居住条件明显改善。计划建设5309户,目前主体完成建设3943户,通过对现有民房进行拆除重建、抗震加固和房屋改造,使群众居住的房屋旧貌换新颜,居住环境变为干净、整洁和舒适,生活居住水平得到显著提高,极大地增强了群众脱贫致富的自信心。

  

  

 

   (二)产业增收效果显著。通过种植经济作物20000亩、经济林果3500亩,养殖猪、牛、羊7527头只,鸡、鸭、鹅等33250只,特色手工业培育,旅游乡村发展带动等措施,项目覆盖全州37个乡镇154个行政村近10万人,预计人均增加收入630余元,为贫困群众稳定脱贫奠定了坚实基础。

  

  

 

   (三)生产生活条件显著改善。通过在景颇族聚居区实施了一批水、电、路、网络、卫生院(室)、活动场所建设项目,进一步夯实了景颇族聚居区的发展基础,增强了发展后劲,群众出行难、吃水难、用电难等问题得到有效解决。

  

  

 

   (四)社会事业取得长足发展。景颇族聚居区义务教育得到加强,义务教育均衡发展稳步推进,盈江县、陇川县达到义务教育发展基本均衡县评估认定标准,杜绝了建档立卡户适龄儿童辍学情况发生,乡镇卫生院、村卫生室建设得到显著改善,农村公共文化服务体系建设进一步巩固,农村精神文明建设得到全面加强。

  

  

 

   (五)贫困群众精神面貌明显改观。通过帮扶政策宣传、项目实施、技能培训等方面工作,有效提升了贫困群众的综合素质,思想认识得到根本转变,精神面貌明显改观,脱贫致富奔小康的愿望更加强烈。

  

  

 

   (六)党的政策更加深入人心。通过开展脱贫攻坚工作,各级各部门、驻村工作队、帮扶干部经常深入基层、深入贫困群众宣传党的各项方针政策,帮助贫困地区破解发展难题,全力保障贫困群众生产生活,进一步密切了党群、干群关系,群众的感恩意识明显增强,党和政府在群众心中的形象明显提升。

  

  

 

   三、当前存在的问题

  

  

 

   (一)帮扶项目覆盖面不够。全州景颇族贫困程度深、贫困面大,根据2017年动态管理数据现有景颇族建档立卡贫困人口27317人,占全州建档立卡贫困人口88320人的30.9%。建议将整村整体打造项目中的景颇族非建档立卡贫困户纳入到中国长江三峡集团公司帮扶项目范围内,按照标准享受到户帮扶资金补助。

  

  

 

   (二)扶贫开发成本高。全州景颇族大多数聚居在边境一线、交通不便的深山区;农田水利设施薄弱、上学难、就医难、饮水难、出行难等问题依然不同程度存在,要全面改善景颇族聚居区的生产生活条件,需要投入大量扶持资金。

  

  

 

   (三)产业扶贫成效还不够明显。产业是贫困户脱贫的重要支撑,但景颇族帮扶产业带动贫困群众脱贫增收的效果发挥不理想,产业发展还只停留在简单的种养殖发放种苗、种畜的水平上,在培育扶贫龙头企业,新型专业合作组织,农村致富带头人,农村经纪人等方面工作还滞后,影响到产业的培育和发展,使产业在贫困户的脱贫增收中作用发挥还不是很明显。

  

  

 

   四、下步工作打算

  

  

 

   (一)进一步加强组织领导。健全完善责任体系。继续坚持把脱贫攻坚工作作为“十三五”期间全州的中心任务,强化主体责任落实,形成州、县、乡、村四级联动的精准扶贫责任链条,完善扶贫工作考核评价体系。

  

  

 

   (二)进一步筑牢产业支撑。按照“区域化布局、规模化发展、标准化建设、品牌化经营”的工作思路,大力发展冬早蔬菜、烟叶、养殖等特色产业,扶持一批景颇族贫困人口参与度高的特色农业基地和特色优势产业。

  

  

 

   (三)进一步加强素质能力建设。大力开展职业培训,确保每个贫困家庭都有一个明白人。促进稳定就业和转移就业,努力实现就业一人,脱贫一户的目标。

  

  

 

   (四)进一步创新体制机制。创新财政保障机制,加大涉农资金整合力度,建立财政资金投入稳步增长机制。创新社会参与机制,不断加大社会扶贫力度。创新市场配置资源机制,全面盘活贫困村集体资产,将资产收益折股到户,实行按股优先分红。

  

  

 

   (五)进一步加强督查检查。州县两级督查部门和纪委将景颇族帮扶列为重点督查内容,采取专项督查、随机督查、纪律检查的方式,切实加大督查力度,对发现不作为、慢作为、乱作为的现象严厉查处,对当事人进行严厉追责,用铁的纪律来保障项目的实施。

  

  

 

   (六)进一步加强资金监管。加强项目资金的监督管理,定期或不定期对县(市)开展项目资金专项检查,严禁挤占、挪用和截留项目资金,严禁未批先支付和违规支付现象的发生,确保项目资金安全、规范和高效运行。

  

  

 

   (七)进一步加强宣传报道。坚持正确舆论导向,充分借助网络、电视、报刊等媒体的作用,大力宣传帮扶工作的重要意义、措施办法、进展情况和工作成效,对帮扶工作中涌现出的先进人物和做法、好经验,及时挖掘提炼和总结推广,切实营造全社会关注、关心景颇族帮扶的良好舆论氛围。

  

  

 

  
 

  

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