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德宏州文化事业发展“十一五”规划

2018-04-06 09:40

  德宏州文化事业发展“十一五”规划

  

 

   壹、前言

  

 

  
 

  

 

   文化是民族历史文明积淀的结晶,是千百年来民族所创造的物质文明与精神文明的集合体。

  

 

   文化是民族精神的载体,承载着民族特有的心理特质与性格气质,体现着民族精神的实质。

  

 

   文化是民族的灵魂,是凝聚与激励各族人民的重要力量。源远流长、光辉灿烂的优秀民族文化,是全社会形成共同理想和精神支柱的强大精神动力,是激励各族人民在新世纪全面建设小康社会、构建和谐社会的强大凝聚力。建设先进文化,就是要在新世纪、新时期努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的、民族的、科学的、大众的社会主义文化。

  

 

   文化是综合国力的重要标志和重要组成部分,也是增强综合国力的重要力量。文化作为民族凝聚力的基本要素,对经济、政治和社会生活各方面具有巨大的作用力、影响力和辐射力。对于一个国家,它显示综合国力、构成综合国力、增强综合国力;对于一个地区,它体现综合实力,构成综合实力,增强综合实力,反映着地方经济社会发展的整体水平。随着知识价值,文化因素在经济和社会发展中的意义日益凸现,文化作为综合实力的重要标志和重要组成部分的作用也将日渐增大。文化是经济和社会可持续发展的重要保证,文化为经济建设和社会发展提供精神动力和智力支持。经济、政治、文化协调发展,社会才可能持续发展。文化资源、人文环境、民族文化素质,是社会可持续发展的重要因素。经济、科技的发展离不开文化创新、制度创新,没有文化作为支撑,经济和科技的发展就没有后劲,将失去动力。

  

 

   繁荣和发展文化事业是生活质量提高和人的全面发展的需要。人人享有公共文化服务,不仅是国家公共建设的重要任务,也是公民的基本权利。丰富健康的文化生活是衡量人们生活质量的重要标志,坚持以人为本的方针,大力繁荣发展文化艺术事业,对于建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明,提高公民素质,促进人的全面发展和社会全面进步具有重要意义。

  

 

   实施民族文化战略,建设民族风情文化州,是新世纪我州全面建设小康社会,构建和谐社会和实现经济社会全面协调发展的重要举措,是代表先进文化的前进方向,建设有中国特色社会主义文化,满足全州各族人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需要。根据党的十六大、十六届三中、四中全会和省委七届六次全委会议精神,为贯彻落实州委、州人民政府的总体布署,依据《德宏州“十一五”规划编制实施意见》和《德宏州“十一五”规划编制实施方案》的要求,特制定本规划。

  

 

   本规划所指的文化是为社会公众提供精神、娱乐产品和服务以及与之相关联的活动,包括公益性文化事业和经营性文化产业。涵盖文艺表演团体、文化艺术研究、公共图书馆、文物、博物、文化馆站、群众文化活动、民间艺术和新闻出版、文化市场、文化休闲娱乐、文艺演出等领域。

  

 

   本规划的规划期为二OO六年至二OO年,但依据其中规划对象的性质特点和目标任务的差异其时限又有所不同,如文化基础设施建设工程和文化艺术“精品工程”的建设任务主要安排于前五年;民族文化工程、民间文化保护工程和文化信息资源共享工程的目标除主要部分安排于前五年外,有的时限则往后顺延,人才战略、文化产业等规划项目亦如此。

  

 

   本规划系今后一个时期德宏州文化事业和文化产业发展的目标依据,并对州内各级文化行政管理部门、公益性文化事业单位、文艺表演团体和文化企业今后工作的总体方向加以指导。

  

 

   贰、发展现状与形势

  

 

   “十五”期间,在德宏州委、州人民政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下,我州文化系统认真贯彻落实党的十六大和十六届三、四中全会精神,坚持“二为”方向和“双百”方针,树立科学的发展观,以提高建设先进文化能力为目标,以建设社会主义先进文化为根本任务,积极推进文化体制改革和文化产业发展,全州文化事业得到了较快发展,为今后的发展奠定了良好的基础。

  

 

   一、基本情况

  

 

   1、经过多年的建设,截止“十五”末,全州共有文化单位39个,其中文化行政管理部门7个,公益性文化事业单位21个,艺术表演团体5个,文化企业6个。

  

 

   2、全州文化系统在职人员505人,其中州直209人,各县、市(区)296人。

  

 

   3、拥有州级图书馆1个,县级图书馆6个,州级文化馆1个,县级文化馆6个;州级文艺团体3个,县级文艺团体2个;州级文物管理所1个,县级文物管理所5个;州级民族艺术研究所1个。

  

 

   文化企业包括:德宏州电影发行公司、德宏州民族影剧院、潞西市电影发行公司、勐焕电影院、陇川县电影发行公司、畹町开发区电影院。

  

 

   4、全州65个乡镇中,已有64个乡镇已初步建立文化站(含宣传文化中心)。

  

 

   5、全州拥有全国重点文物保护单位1处,云南省文物保护单位7处,德宏州文物保护单位3处,县市文物保护单位20余处。

  

 

   6、全州有文化市场经营户1409户,从业人员4000余人。

  

 

   二、存在的问题

  

 

   1、思想认识不到位。人们对文化在经济社会发展中的重要作用仍然缺乏全面深刻的认识,许多情况下文化工作难以列入党委、政府的议事日程,文化建设任务得不到落实。

  

 

   2、文化事业费基数过小,欠帐太多,增长缓慢。文化事业投入总量偏少,比例过低,基层公共文化设施建设严重滞后于经济建设的发展和人民群众精神文化生活的需要,主要表现在:

  

 

   作为一个民族文化资源形式多样、内涵丰厚的边疆民族自治州,至今尚未有一座集收藏保护、陈列展示、学术研究与科普教育于一体的地志性综合博物馆,众多的民族文化资源得不到有效保护和合理利用;

  

 

   州级文化馆数十年来一直处于有馆无址的状态,县市文化馆设施缺乏,设备陈旧简陋,难以发挥功能作用,群众文化艺术活动难以正常开展;

  

 

   各级公共图书馆由于投入太少,购书经费极为短缺,图书藏量严重不足,全州人均图书拥有量低于0.15册,多数图书陈旧老化,图书更新无法完成,地方文献,民族典籍的翻译、整理、研究难以进行,图书自动化、信息化管理仍处空白状态等,这既无法发挥公共图书馆的功能作用,又难以满足广大读者的正常要求;

  

 

   由于投入不足,全州虽有64个乡镇文化站挂牌成立,但仅有16个乡镇文化站达到规范化建设标准,符合功能要求,其余约48个文化站均属面积不足50平方米的简陋站址,部分尚属危险建筑。站内图书报刊及必备设施设备严重缺乏,业务活动经费几近于零,文化活动难以开展,文化站的作用无法发挥;

  

 

   州内5个专业文艺团体长年均无正常的创作经费和演出活动资金,许多具有较高水准的艺术作品晚会和节目无法进行再修改改精排演出。创作、演出人员青黄不接断代现象突出,但囿于经费,各类专业艺术人才的培养一直无法进行,如此等等。

  

 

   3、文化发展不平衡,城乡之间、山区与坝区之间的差距进一步扩大,农村文化站、村社文化室的设施建设、网点分布、服务能力十分落后,农民群众特别是山区少数民族群众的文化生活仍然贫乏。

  

 

   4、文艺产品的生产滞后,数量增长缓慢,质量有待提高,创作水平难以适应人民群众的欣赏和审美水平,文艺作品在反映时代进步、当代生活和满足人民群众需求等方面仍存在很大差距。

  

 

   5、管理体制不适应,计划经济色彩较浓,运行机制不灵活,面向市场、适应市场的能力差,适应社会主义市场经济的文化管理体制和艺术生产机制尚未建立,文化管理手段落后,艺术生产机制缺乏灵活性,筹资渠道尚未形成。

  

 

   6、文化产业发展不充分,总量规模小,社会化、产业化程度低,市场开放度不高,文化产业的市场主体培育十分低下,规模偏小、效益不高的问题突出,资源整合与开发利用不够,丰富的文化资源优势远没有转化为产业优势和经济优势,对地方经济发展的贡献率低。

  

 

   7、严重缺乏文化人才,尤其缺乏艺术创作、编导、作曲、声乐、器乐人才,学术理论研究人才,文化事业管理人才和文化产业经营管理人才,无法形成人才优势,人的作用发挥有限。

  

 

   8、文化市场环境有待改善,娱乐市场和音像市场仍然存在接纳未成年人、无照经营和色情、走私、盗版等违法活动,亟待加强管理和加大打击力度

  

 

   这些矛盾和问题,如不及时加以解决,势必对我州文化事业的发展构成障碍和制约。因此,明确我州文化事业发展所面临的形势,对于我们正确看待问题,克服困难,迎接挑战,确定“十一五”期间的发展目标和思路,明确主要任务,解决主要矛盾,制定保障措施,繁荣文化事业,发展文化产业,是十分必要的。

  

 

   叁、发展方针

  

 

   一、指导思想

  

 

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和省委七届六次全会精神,按照德宏州委、州人民政府建设民族风情文化州的战略部署,紧紧围绕我州全面建设小康社会这一目标,坚持先进文化的前进方向,遵循文化建设的客观规律,适应市场经济的发展要求,以“二为”方向和“双百”方针为指针,以提高建设社会主义先进文化为发展目标,以优化文化资源配置和结构调整为主线,坚持以人为本,以繁荣和发展为主题,以文化改革与创新为动力,树立和落实科学的发展观,大力推进我州文化事业和文化产业更快更好地发展,不断丰富和满足全州各族人民群众日益增长的精神文化需求,不断提高文化事业和文化产业对经济社会发展的贡献率,促进文化事业的全面繁荣和文化产业的跨越式发展,为我州构建和谐社会和实现经济社会全面、协调发展发挥文化应有的积极作用。

  

 

   二、基本原则

  

 

   (一)、协调发展原则。以科学发展观为指导,树立和落实科学的文化发展观,充分认识文化在全面建设小康社会、构建和谐社会进程中的重要意义和积极作用,确立文化在国民经济和社会发展中应有的地位,真正将文化建设纳入全州国民经济与社会发展的总体布局,同步规划,同步建设,同步管理,促进经济文化协调发展,实现社会全面进步。

  

 

   (二)、合理布局,规范发展原则。总体布置方面,处理好文化事业与文化产业的发展关系,二者既相辅相成,齐头并进,又要立足现实,有所侧重;基础建设方面,处理好州县(市)文化设施与乡镇村社文化设施建设的关系,既注重面上的平衡,又要突出点上的重点、亮点,避免全面开花、低层次重复建设、效益低下的症结再次出现,将有限的资金用于重点项目,既兼顾平衡,又突出重点,打造亮点;文艺创作方面,处理好舞台艺术与大众艺术的关系,文艺团体实施精品战略,加强优秀作品的创作、加工、提高和移植,努力提升艺术产品质量,创立特色艺术品牌,在“精”字上下功夫。社会文化以“四基”建设为平台,以丰富城乡人民精神文化生活、提高文化生活质量为目标,努力创作群众喜闻乐见、通俗易懂的大众文化艺术,大力开展各类基层群众文化活动,在“活”字上作文章;民族文化艺术资源方面,坚持“保护为主,抢救第一,合理利用,继承发展”的方针,处理好保护与发掘、开发与利用、当前与长远、继承与发展的关系。

  

 

   (三)、政府主导原则。发展公共文化事业是各级人民政府的职责,保障各族人民群众实现基本的文化权力各级人民政府应尽的义务。公共文化是公益性事业,文化产业既有经济成份又有公益因素,在文化市场发育和市场主体培育还很低、投入与产出无法成正比的前提下,依靠社会资金建设文化是不现实的。因此,文化事业建设的主要责任在于各级人民政府。

  

 

   (四)、效益统一原则。坚持文艺“二为”方向和“双百”方针,实现社会效益和经济效益的有机统一,始终把社会效益放在首位,大力发展各类文化事业,弘扬先进文化,支持健康文化,改造落后文化,抵制腐朽文化。充分认识文化的经济属性,努力发展文化产业,提高文化在经济社会发展中的贡献率,实现社会效益与经济效益的最佳结合。

  

 

   (五)、以人为本原则。坚持文艺“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的基本原则,努力提高人民群众的精神文化生活质量,切实保障各族人民群众的基本文化权益,以弘扬和培育民族精神,丰富人们的文化生活,提升人的文化素养,提高人的综合素质,增强人的创新能力为根本出发点,为构建和谐社会创造良好的氛围。

  

 

   肆、发展目标

  

 

   “十一五”文化事业发展的目标是:初步架构体制健全、管理规范、阵地巩固、艺术繁荣、各项事业全面发展的社会主义文化事业发展的新格局。

  

 

   2010年,努力达到文化体制基本理顺,文化机制充满活力,文化事业全面繁荣,文化产业初具规模,文艺精品不断涌现,文化设施功能配套,文化人才结构优化,文化市场开放有序,文化生活丰富多彩,文化事业和文化产业总体迈上一个新的台阶。

  

 

   围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的战略目标,坚持“抓重点、打基础、建队伍、改体制、求发展”的工作思路,推进文化体制改革和文化产业发展,逐步建立布局合理、结构优化、效益提高、富有竞争力的新型管理体制和运行机制,努力实现文化与经济、文化与旅游、文化与社会各项事业的有机结合、协调统一。

  

 

   开发一批文化资源,创作一批艺术精品,培养一批文化人才,建立一支高素质的文化队伍,建设一批文化设施,创建一批先进文化市县,发展一批文化产业,构建民族特色浓郁和文化特色鲜明的边疆民族风情文化州。

  

 

   伍、主要任务

  

 

   一、文化设施建设工程

  

 

   (一)、重点项目

  

 

   突出重点,打造亮点,着力建设一批州内具有龙头作用和基础效应的文化设施,为构建德宏州、县市、乡镇、村社四级文化网络和完善公共文化服务体系奠定物质基础。

  

 

   一)、德宏州文化馆

  

 

   按国家文化部颁布施行的《地级群众艺术(文化)馆建设规范标准》的规定,德宏州文化馆系面向全州城镇、乡村、机关、学校、社区、村社、军警营和厂矿企业提供公共文化服务,集辅导培训、业务指导、艺术教育、文艺演出、学术研究、产业开发和办公于一体的多功能地级文化馆。

  

 

   1、项目构成

  

 

   本项目由一建筑面积为3500平方米的主体建筑,一块文化广场、一块健身场及亭阁、雕塑等附属设施组成。

  

 

   2、功能设施

  

 

   馆舍建筑面积3500平方米,内设演示厅、排练厅、音乐练习厅、陈列展览厅、教学活动室、老年活动室、少儿活动室、艺术创作室、办公室等。

  

 

   3、项目概算

  

 

   ①建设成本

  

 

   1600/M2×3500M2=5600000

  

 

   ②安装成本(含消防设施)

  

 

   800/M2×3500M2=2800000

  

 

   项目投资:5600000+2800000=8400000

  

 

   二)、德宏州博物馆

  

 

   德宏州博物馆是集收藏保护、陈列展览、科学研究、宣传教育等功能于一体的地志性综合博物馆,是开展民族史、民族学、民俗学、社会学、考古学、人类学和地方史和民族文化研究的重要窗口。

  

 

   1、项目构成

  

 

   本项目由一座具有德宏民族建筑艺术风格的主体建筑和广场、绿地以及附属设施共同组成。

  

 

   2、建筑规模

  

 

   占地20000平方米,建筑面积6000平方米。

  

 

   3、功能设施

  

 

   本项目内设陈列厅、演示厅、电教厅、文物库房、会议厅、休闲厅、业务用房等。

  

 

   4、项目概算

  

 

   本项目为框架结构,甲类乙级建筑。

  

 

   ①土建估算

  

 

   6000M2×3500/M2=13000000

  

 

   ②安装估算

  

 

   6000M2×1000/M2=6000000

  

 

   项目投资:13000000+600000=19000000元。

  

 

   (二)、县、市(区)文化馆、图书馆

  

 

   我州潞西市、陇川县、瑞丽市和畹町开发区已于“九五”、“十五”期间完成了文化馆、图书馆的建设任务,梁河县图书馆也已建成使用,文化馆正在建设,盈江县文化馆、图书馆目前也正在建设之。

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