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德宏州城市建设管理“十二五”规划——(2011—2015)

2016-12-03 07:00

  德宏州城市建设管理“十二五”规划——(2011—2015)

  

 

   德宏州城市建设管理十二五规划

  

 

   2011—2015

  

 

  

  

 

   一、十一五规划回顾

  

 

   德宏州现有乡镇50个,其中县城5个、建制镇17个、乡28个。十一五期间,在州委、州政府和各县(市)党委、政府的领导下,在省建设厅的指导、支持下,在州、县(市)有关部门的配合下,全州建设工作通过完善城乡规划编制体系,加大城镇市政基础设施力度,加强房地产业、建筑业管理,使城镇的功能不断得到改善,环境质量日益提高,有力的推动了全州的城镇化进程,促进了地方经济社会的发展。

  

 

   (一)城镇化发展

  

 

   截止2010年末,全州城市建成区面积为47.7平方公里(其中芒市16.3平方公里、瑞丽市14.18平方公里、陇川县5.7平方公里、盈江县7.52平方公里、梁河县4平方公里),城镇化率34%。全州初步形成了由中心城市——次中心城市——中心镇——重点建制镇——一般建制镇构成的规模等级、职能分工相对明晰的城镇网络体系,城市的区域辐射、集聚力逐步增强。

  

 

   (二)城乡规划编制体系进一步完善

  

 

   1﹒开展新一轮城市总体规划修编工作。十一五期间,我州加大了对规划编制的投入,对全州各县市的城市总体规划进行了修改,现已完成全州五县市城市总体规划。逐步编制全州乡镇总体规划和口岸型小城镇布局规划。十一五期间全州共开展编制乡镇总体规划 24个,目前全州镇总体规划覆盖率达到74%,芒市和梁河县已达100%

  

 

   2﹒加大了控制性详细规划和专项规划的编制。按照相关城市建设标准,完成了一批城市给排水规划、道路规划、用地竖向规划等专项规划的编制工作。并逐步开展控制性详细规划编制工作。芒市和盈江启动了23.64平方公里的控制性详细规划。

  

 

   3﹒加强民居建筑民族特色的研究。结合我州社会主义新农村建设方案,完成了德宏州傣族、景颇族少数民族民居建筑方案征集活动。并组织出版了《德宏傣族景颇族民居图集》,用于指导基层新农村建设。为指导我州建筑设计及城市特色化建设,特邀请昆明市规划设计研究院编制了《德宏特色建筑图集》。

  

 

   (三)城市基础设施建设不断配套完善,城市面貌发生了巨大变化

  

 

   截止2010年底,全州建成区面积47.7平方公里,绿化覆盖率26%,人均拥有绿地面积7平方米,城市年供水综合生产能力14万吨/日,城市供水普及率85%,城市垃圾处理率50%,城市污水处理率49%,城市市政道路总长395.5公里。十一五期间,全州共投资近15亿元用于基础设施建设,使全州城市面貌有了较大的变化,城市基础设施建设成效显著。其中:芒市投资2.45亿启动了芒市机场大道建设工程;投资1.4亿元启动了人保路、团结大街街坡道路、遮安路、金孔雀大街(320国道改造)等城市道路新建、改扩建工程,投资1010万元完成了斑色路上段、罕相路上段城市道路建设工程;投资8000万元实施了芒罕路上段、金塔大街北段、白象街延长段、广腊亮街、农垦路延长段等道路续建工程;投资2900万元启动了城市生活垃圾处理场二期工程;投资3990万元启动了自来水管网改造工程;投资5732万元续建城市污水处理配套管网建设工程,投资3000万元启动了城市燃气工程;投资6500万元进行城市绿化美化工程(含道路绿化、小景点建设、穿衣戴帽、开墙透绿等工程)。瑞丽市:十一五期间,共完成43条道路建设,完成长度26.1公里,完成道路面积230285.33平方米,人行道面积118732.43平方米,完成投资32445.97万元;投资3.6亿元启动了瑞丽大道工程建设;投资4559万元启动了城市垃圾处理厂建设;投资13357.9万元续建瑞丽市污水厂二期及配套管网工程;投资1000万元启动城市燃气工程。盈江县:主要建设勐腊路、目瑙纵歌路北段、允罕路、屯宏路、密回路、城西巷、芒胆路以及城区主道路柏油铺设等道路改造,目前市政道路总长20公里,完成城市基础设施投资约1.7亿元;完成污水处理厂、垃圾处理场前期工作。梁河县:启动了勐底路、一号路等道路的建设,县城道路总长8.7公里;投资2497万元启动了梁河县城市垃圾处理工程,完成了污水处理厂可行性研究报告。陇川县投资5629万元,启动了污水处理工程;投资2502.84万元,完成了垃圾处理场的建设。

  

 

   (四)建筑业不断发展壮大,产业规模及综合生产能力明显增强,产权制度改革加快

  

 

   1十一五期间,全州建筑业产业呈快速上升趋势,我州建筑业总产值达到60.59亿元,建筑面积756.9m2;建筑业企业发展到35家。建筑业产业结构日趋合理,建筑业企业的所有制结构已由过去的城乡集体型转变到股份型,初步建立了现代企业的法人治理结构,专业分工也更加细化。十一五期间,我州组建了一批工程监理、招标代理、造价咨询等建筑业中介服务机构,有3家监理单位、5家造价咨询单位和2家招标代理单位,有力地保障了建筑市场的规范运作和建设工程的顺利实施。

  

 

   2﹒完成了德宏州医院外科大楼(国优)、德宏州110指挥中心大楼(省优)、芒市宾馆、芒市会堂、芒市体育运动中心等重点工程质量监督管理,工作中严格执法,确保了建设工程质量。为进一步加强工程质量,在全州推行工程实体质量检测、沉降观测、室内环境检测等一系列项目,用科学的检测数据评价工程质量。因在全州工程质量管理建设中取得较好成绩,被省建设厅评为2008年度全省十佳监督站。加大对住宅工程质量整治的力度,深入开展住宅工程质量通病专项治理活动,加大日常巡查力度,建立健全整治住宅工程质量通病制度;继续推行住宅工程质量分户验收制度,加强了建设、施工、监理的责任感,提高了工程实体质量。

  

 

   3﹒加强造价计价队伍的建设,为改变我州注册造价师人数偏少的状况,鼓励造价员参加注册造价师的考试,目前全州有国家注册造价师10人,造价员260人;办理工商注册的造价咨询单位2家,分支机构3家。

  

 

   (五)城市住宅与房地产业快速健康持续发展,人民群众居住质量、居住环境得到提高和改善

  

 

   1﹒房地产业管理。十一五期间随着住房制度改革和不断深化,商品房建设步伐进一步加快,产业结构逐步优化,开发投资稳步增长,住房消费日渐成为热点,市场供求基本平衡,供应结构基本合理,供应价格稳中有升,市场行为基本规范,居住环境和居住条件明显改善,产业呈现持续健康发展的态势

  

 

   1)加强引导,房地产开发市场稳步快速发展。十一五期间全州房地产开发企业由200635家发展到现在的74家,在建项目75个,完成房地产开发投资41.22亿元,施工面积451.46万平方米,竣工面积96.47万平方米。房地产市场的日益繁荣和产业的健康发展,有效的改善居民居住条件,据统计我州城市居民人均住房建筑面积由2006年的25.71平方米增加到2009年末36.47平方米;十一五期间发放《商品房预售许可证》70件,办理预售面积214.72万平方米。商品房预售款监管项目52个,监管面积达128.49万平方米,监管预售金额14.32亿元

  

 

   2)规范房屋产权产籍管理,建立健全监督防范措施,强化产权产籍管理。十一五期间办理房屋产权登记、发放房屋所有权证15146户,建筑面积为470.26万平方米;办理房产交易6953户,交易面积141.31万平方米,交易金额16.94亿元;办理房屋抵押登记17412户,抵押面积为53.61万平方米,抵押金额为62.18亿元。

  

 

   3依法依规搞好房屋拆迁,促进城市改造建设步伐进一步加快。为了切实保护拆迁当事人的合法权益,全面加强监督审查,依法开展拆迁工作。十一五全州拆迁房屋面积53.61平方米,妥善安置744户被拆迁户,未发生一起因拆迁导致群体性事件,也没有进京到省上访事件发生。

  

 

   4规范物业资质管理,不断提高管理水平;加快房地产价格评估、经纪、信息咨询、测绘等中介服务发展。我州物业管理从无到有,自2007年以来不断发展壮大,现全州共有11家物业管理企业。全州共有房地产中介服务机构18家,从业人员达200余人。

  

 

   2﹒住房保障管理

  

 

   1)经济适用房建设。全州目前芒市、瑞丽市启动了经济适用住房建设,共建设经济适用住房11.5万平方米,928套,投资31615万元(其中:芒市3.7万平方米,300套,投资7200万元;瑞丽市7.8万平方米,628套,投资24415万元)。

  

 

   2)廉租房建设。为不断完善城镇住房供应体系,满足城镇最低收入家庭的住房需求,德宏州委州政府认真贯彻执行国发[2007]24号文件,自2007年开始启动廉租住房建设,并将廉租住房政策落实工作纳入州政府为老百姓解决十件实事之一。同时制定出台《德宏州廉租住房保障办法》及《德宏州城镇最低收入家庭住房困难发展规划和年度计划》(2008—2010年)。

  

 

   为切实做好保障性住房这一惠民利民的基础工程、系统工程,20072010年我州建设廉租住房127447平方米,2521套,总投资18718.89万元,完成投资10550.82万元,建成(竣工)廉租住房885套,2009年新建廉租住房完成后,可基本解决全州现有城镇最低收入家庭住房问题。同时根据《云南省保障性住房建设工作领导小组办公室关于做好年底前中央廉租住房保障专项补助资金统筹使用工作的通知》文件要求,我州将廉租住房中央专项补助结余资金用于收购、回购、改建廉租住房,2009年全州购买房屋11863.41平方米,232套,支出资金2186.54万元。

  

 

   (六)全面启动抗震防灾管理

  

 

   我州从2007年开始,全面启动实施了农村民居地震安全工程,三年来共实施完成农村民居地震安全工程和农村危房改造工程23940(其中:农村民居地震安全工程20440户,农村危房改造工程3500),争取省补助资金10752万元。完成了盈江“3.21”“8.208.21”,瑞丽“12.26”地震灾害37738户地震灾区民房恢复重建任务。

  

 

   (七)加强风景名胜区管理

  

 

   我州于20076月成立了瑞丽江——大盈江风景名胜区管理局(副处级),各县市成立了管理所或办公室,配备了专、兼职管理人员,主要负责瑞丽江——大盈江风景名胜区规划及管理工作。

  

 

   十一五期间通过加强宣传、加大投入、加强管理,进一步完善景区管理体制。芒市修筑了芒市-勐嘎-遮放旅游环线游览道路,瑞丽市修筑了县城至弄岛镇的道路,盈江县修筑了丙汗至支那的道路。开展景区建设项目选址初步审查共6项,确保了景区建设项目依规建设,杜绝违章建筑事件的发生。

  

 

   二、十一五期间城乡建设存在的主要问题与原因

  

 

   (一)城市化发展缓慢,制约着城市发展

  

 

   产业结构不合理,工业化程度低,缺少了工业的支撑,全州经济持续稳定的发展难以保证。支柱产业群体尚未形成,缺乏能够对当地经济起主导作用和支撑作用的支柱产业。十一五以来,德宏的城镇化水平不断提高,但与全国、全省相比都呈现出明显的滞后性。

  

 

   (二)城市基础设施发展滞后于城市经济发展

  

 

   虽然全州城乡基础设施建设进一步完善,市政设施总量在绝对额上表现为增长,在相对额上则是下降。特别是未来十二五期间,随着人口的快速增长与土地的扩张,以及乡镇发展对基础设施的要求,我州市政设施总量不足的矛盾将更加突出。市政基础设施的总量、标准和水平不能适应当地经济快速发展和变化。市政基础设施标准和水平有待进一步提高。

  

 

   (三)建设资金投入相对不足,筹资渠道需要进一步拓展

  

 

   十一五以来,德宏加大城乡建设资金的投入,但与经济和社会发展的需求相比还存在较大的差距,资金依然存在不足。城乡建设资金的筹措虽然通过体制创新取得了一定的成果,促进了基础设施的不断完善,但尚未真正形成成熟有效的体系和机制,特别是还没有建立起城乡建设投资稳定的渠道来源和方式。各方面的改革措施不配套,也制约了投资体制改革向纵深发展。

  

 

   (四)管理工作较薄弱,管理人才缺乏

  

 

   一方面,管理体制不顺,管理职能不到位,管理力度不强。多头管理,职能交叉现象没有解决。在实施管理中,或是缺乏法律依据,或是管理松懈,造成管理力度不强。另一方面,低水平的管理还有待根本性转变。从业人员的整体素质亟待提高,经营管理人才和专业技术人才严重缺乏,严重阻碍了城乡建设水平的提高。

  

 

   三、十二五新形势下德宏城市建设面临的机遇

  

 

   21世纪经济全球化,科技革命的日新月异和高新技术产业化趋势加快,世界经济呈继续增长趋势。20097月,胡锦涛总书记视察云南时作出把云南建成我国面向西南开放的桥头堡的指示后,省委省政府确定了云南建设绿色经济强省、民族文化强省、向西南开放重要桥头堡三大目标。州委五届十一次全会确定了把德宏建设成为中国面向西南开放重要桥头堡的黄金口岸。这些趋势和变化,既使德宏州面临新的挑战,也为德宏州的改革和发展带来难得的历史机遇。展望新的世纪,德宏州经济、社会发展面临许多机遇:

  

 

   一是中国面向西南开发桥头堡建设历史性机遇。建设面向西南开放桥头堡,是我国以云南为主体、缅甸为纽带、南亚次大陆为重点、西亚东非为远景,以昆明德宏(瑞丽)缅甸木姐曼德勒孟加拉湾(仰光、皎漂)的铁路、公路、管道、航空及通信为桥梁,面向印度洋周边区域的大开放、大合作、大开发、大发展、大和谐,事关国家战略、大西南开放、云南小康、德宏腾飞、西南周边和谐。当前,全省上下正在全面推进桥头堡建设,为德宏发展提供了广阔空间。德宏在桥头堡建设中具有不可替代的区位优势和开放条件,可以将自身发展融合到桥头堡建设中去,尤其是可以借助国家、省级层面力量,加快实施一批基础设施重大项目,打牢经济发展基础,拓展与周边国家合作交流,解决一些长期以来关系重大、但难以取得实质性突破的国际合作问题。

  

 

   二是国家深入实施西部大开发和提升沿边开放水平重大机遇。十二五期间,国家深入实施西部大开发战略,在沿海、沿江、沿边开放格局中强调提升沿边开放水平,使沿边开放与沿江、沿海开放共同推进,把德宏推向了沿边开放的最前沿。

  

 

   三是建设瑞丽重点开发开放试验区的历史重大机遇。中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔201011号文件)明确指出:积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。瑞丽作为中国的一个沿边地区,这次被纳入西部大开发重点,国家重点开发开放试验区,对瑞丽充分发挥沿边地区的优势、进一步打牢开放的基础、深化与周边国家的经贸合作、建立中国的友好国家体系、拓宽对外开放的广度和深度、提高开放型经济水平、维护我国边疆安全具有十分重要的作用。把瑞丽确定为全国三个重点开发开放试验区之一,为我们加快发展、缩小差距带来了千载难逢的历史机遇。

  

 

   四是中国-东盟自由贸易区全面建成,为全州转变经济发展方式开辟了广阔的发展空间。转变经济发展方式已成十二五时期的主线,国家将更加重视生态文化建设,这给德宏生态立州战略带来难得契机,有利于德宏发展生态资源优势、民族文化优势、口岸优势向经济优势转变,按照国际市场的需要,建立起具有比较优势的产业体系。

  

 

   四、十二五规划指导方针和编制原则

  

 

   (一)指导方针。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以深入学习实践科学发展观为核心,全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和州委五届七次全会精神,围绕把德宏建设成为富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆和中国向西南开放重要桥头堡的黄金口岸,与全省同步实现全面建设小康社会的发展目标。全面落实科学发展观,坚持以人为本,统筹城乡经济社会发展,不断完善城市功能,着力培植产业支撑,努力增强聚集能力;不断提高城镇化水平,推动城乡一体化进程,促进全州经济持续健康发展和社会全面进步。

  

 

   (二)规划原则。一是体现统筹兼顾的要求,加强与州国民经济和社会发展总体规划及各级各类规划之间的衔接和协调;二是体现创新驱动的要求,实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一;三是体现桥头堡建设的要求,充分发挥区位优势;四是体现绿色增长的要求,增强发展的可持续性;五是体现以人为本的要求,把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上;六是体现科学民主的要求,广泛听取社会各界的意见;七是体现社会主义市场经济体制改革的要求,充分发挥市场配置资源的基础性作用;八是突出重点,突出特色。因地制宜,建设有民族特色的城镇,发展特色产业,注重有民族特色的文化、民风民俗和自然景观的保护利用。

  

 

   五、总体思路、主要工作任务及目标

  

 

   (一)总体思路。通过编制德宏州十二五规划城市建设管理专项规划,就十一五规划的执行情况做出全面总结评估,查找存在着的突出矛盾和问题,结合新时期、新形势、新任务,加强重大问题研究,提出解决问题的方向和途径,明确十二五时期城乡规划事业及城镇化发展、城乡建设、市政公用事业管理、城乡保障性住房建设及房地产业发展、建筑业发展、抗震防灾管理、风景名胜区管理和城乡建设法规管理等的指导思想、发展目标、主要任务和重大政策举措,充分体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性,使其成为指导全州未来五年住房和城乡建设事业发展的行动指南。通过加强我州城市建设管理,扎实推进我州桥头堡黄金口岸建设,为我省打造全国向西南开放的重要桥头堡夯实基础。

  

 

   (二)主要工作任务。以围绕一个中心(基础设施建设),严管两个市场(建筑市场、房地产市场),坚持四高原则(高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营),深化三项改革(市政公用事业改革、住房制度改革、城市经营市场化改革),实现六个突破(推进城市基础设施建设,实现重点工程新突破;推进环境综合整治,实现城市环境面貌的新突破;推进房地产市场规范运作,实现房地产业发展新突破;推进整顿、规范建筑市场秩序,实现建筑业发展的新突破;推进城市管理体制改革,实现市政公用事业市场化的新突破;推进行业作风建设,实现行业服务水平新突破)为重点,坚持以人为本,多措并举,强力推进德宏城乡建设整体工作上台阶、上水平。历经五年的努力,使德宏城乡建设面貌大为改观,城市品位显著提升,城市综合功能明显增强。

  

 

   (三)分项目标

  

 

   1城镇化发展。十二五期末,全州城市建成区面积达70平方公里,城市规划区人口达47.7万人,全州城市化水平达到46%。规划期末,全州城镇体系健全、城镇布局完善、城镇职能完善,城镇对区域经济社会发展的辐射和带动作用进一步提高,并逐步形成多层次、开放式、高效能的城镇体系,促进城乡经济社会协调发展。

  

 

   2﹒市政公用事业发展。以建设具有傣族、景颇族文化特色和亚热带风光特色园林城市为方向,进一步完善城市基础设施,扩大城市规模,城市道路、供排水、园林绿化等设施基本达到现代化城市的要求,把各县市政府所在地建成布局合理、发展协调、特色鲜明的适合人居环境的生态园林型城(镇)。到2015年,力争完成芒市市、瑞丽市2个生态县市创建工作,城市人均绿地面积达到8m2,城市生活污水集中处理率达到80%,生活垃圾无害化处理率达到100%,全州绿化覆盖率达到40%。使城镇建成区内的绿地率达到30%以上。县级以上城市建成一座垃圾处理场,一座污水处理厂。同时加快15个左右的重点乡镇建。

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