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壹、前 言

2018-11-13 17:36

  壹、前 言

  

 

   前言

  

 

  
 

  

 

   德宏傣族景颇族自治州(以下简称德宏州或德宏)的旅游业在州委、州政府决定将旅游业作为支柱产业进行发展的战略指导下,取得了长足的发展,在德宏的社会主义政治文明、经济建设、文化建设和和谐社会构建等方面发挥了积极作用。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,“十一五”规划是实现这一宏伟目标、落实国家战略任务的第一个五年计划。十六届五中全会进一步提出了“十一五”要积极发展文化、旅游、社区服务等需求潜力大的产业的要求。同时,“十一五”时期是云南实现旅游新跨越、优化结构“二次创业”、为建设云南旅游经济强省奠定基础的关键时期,德宏州必须抓住机遇,迎接挑战,紧紧围绕着州委、州政府将旅游业建设成为支柱产业和旅游活州的战略部署,全面推进全州旅游业的发展。因此,编制和有效实施《德宏傣族景颇族自治州旅游业发展“十一五”规划》(以下简称《规划》)具有十分重大的意义。

  

 

   《规划》的编制坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以建设云南旅游经济强省目标为动力,全面树立和落实科学发展观,坚持以人为本,全面体现“五个统筹”的要求,依据《中国旅游业发展第十一个五年规划纲要》、《云南省旅游十一五规划》、《云南省旅游发展总体规划》、《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加快旅游产业发展部署的若干意见》、《云南省旅游发展倍增计划(20042010年)》、《德宏州国民经济和社会发展“十五”规划和2020年远景目标》、《德宏傣族景颇族自治州旅游发展规划(20012020)》、《中共德宏州委、德宏州政府关于进一步加快旅游业发展的决定》、《云南省德宏州旅游发展总体策划方案》等,结合国内外、省内外旅游发展新形势、新情况、新任务,提出德宏州“十一五”时期旅游业发展的目标和任务,抓紧全面建设小康社会、构建和谐社会战略目标的实现。

  

 

  
 

  

 

   第一章德宏旅游业“十五”发展回顾

  

 

  
 

  

 

   德宏旅游业在州委、州人民政府的正确领导下,在省旅游局的大力支持下,在各县市(区)的大力配合下,在社会各界的关注和期盼中得到了长足的发展。圆满地完成了“十五”规划的目标和任务,取得了一定的成效,达到了预期的目的。

  

 

   一、“十五”期间旅游业发展所取得的成绩

  

 

   “十五”期间,在州委、州人民政府决定把旅游业作为支柱产业发展战略决策指导下,尤其是在我国加入WTO、建立中国-东盟自由贸易区和实施西部大开发战略以来,面对国际、国内大好形势的有利时机,全州上下统一思想,勇于面对挑战,积极争取资金投入,切实加大旅游资源开发力度,使德宏的旅游业得到了长足的发展。

  

 

   (一)旅游经济持续增长,并对德宏社会经济发展贡献增大

  

 

   2005年,全州旅游接待总人数达292.02万人次,与2000年比增长59%,其中:接待海外旅游者47773人次,同比增长19.9%,接待国内旅游者287.24万人次,同比增长60.2%;实现旅游外汇收入(含口岸收入)6382.85万美元,同比增长50.8%;实现国内旅游总收入214986.07万元,同比增长283%;实现旅游业总收入268156.04万元,同比增长193%(按照省旅游局旅游统计口径,2000年旅游人均消费为343.06元,2005年人均消费抽样调查结果为379.35元);口岸入境一日游人数85.49万人次,同比增长25.7%旅游业对德宏社会经济的贡献正在不断显现出来,在国民经济中的地位日趋明显。

  

 

   (二)旅游产业不断壮大,社会就业效应明显

  

 

   全州旅游软硬件设施正在逐步完善,目前全州共有旅行社29家,其中:国际旅行社3家,国内旅行社26家,A级旅游景区(点)共6个,其中4A级3个、2A级2个、1A级1个;旅游车船公司2家,旅游定点接待餐厅7家;社会特色餐馆352家,餐位数28185个;旅游定点购物2家;星级宾馆酒店36家,其中4星级1家、3星级3家、2星级26家、1星级6家。全州星级宾馆饭店共有房间数2541间,4301张床位。非星级宾馆酒店57家,共1681间、2882张床位,社会旅馆及招待所123家,共3522间,6344张床位。全州旅游从业人员7000余人,导游从业人员176人。旅游基础设施不断完善,旅游从业人员素质不断提高,有力地促进了德宏旅游业的发展。

  

 

   (三)强化旅游宣传促销,提升了德宏知名度

  

 

   “十五”期间,德宏州以假日旅游“黄金周”、“中国昆明国际文化旅游节”和“州庆”为契机,以广播、电视、报刊杂志、互联网、宣传画册、VCD光盘,户外大型形象广告等常规宣传为重点,通过多方筹资,先后累计投入几百万元,加大对德宏旅游景区、景点的宣传力度,从而有效地提升了德宏的知名度,吸引了更多的旅游者和商人到德宏来旅游观光和投资建设,实现了经济和社会发展双赢。特别是近二年多来,旅游部门不断加大宣传力度,积极组织参加国际、国内旅游交易会,创建德宏旅游信息网站www.dhtravel.net,与《春城晚报》合作开辟了“新城市德宏”专刊,并开设有奖竞猜免费旅游德宏活动,印制了几十万的宣传折页和招商引资手册,在腾冲还设立了3块大型户外广告,吸引和分流更多的游客到德宏来旅游观光。借德宏五十年州庆以及《孔雀》邮票发行的大好机遇,进行了强有力的宣传,有效地扩大了德宏的知名度。

  

 

   (四)强化旅游设施建设,改善了旅游发展环境

  

 

   “十五”期间完成了勐巴娜西珍奇园的一期开发建设;云南景颇园的建设;大等喊傣寨的建设;莫里热带雨林景区的质量提升;南甸宣抚司署的质量提升;允燕山的建设;7个旅游厕所的建设和3个旅游厕所的改造;东方珠宝城的建设等重点项目。“十五”期间完成了潞西市的市政改造、消防路改扩建、芒罕路(东段)建设、仙池路建设、芒市大街建设改造、芒市广场建设、城市垃圾处理、污水处理厂等的改扩建工程;瑞丽市的市政改造、大等喊傣寨的建设、瑞丽江边广场建设、东方珠宝城的建设、华丰市场的建设、景成大酒店的建设及部分道路的改扩建工程;陇川县的县城建设、目瑙广场的建设及部分道路的建设;盈江县的县城改造、榕树王景点的游路建设、拉户练大桥的改扩建、盈江至章凤公路的建设、盈江至那邦的三级道路的建设及部分道路的改扩建工程;梁河县的李根源故居的恢复及县城的改造等;畹町开发区的畹町桥的恢复南洋机工纪念碑建设及部分宾馆的改造等。通过以上设施的改造和建设使我州的旅游环境有了大的提升,为我州的旅游创造了良好的外部环境。

  

 

  
 

  

 

   二、“十五”旅游业发展中存在的主要问题

  

 

   “十五”期间,我州旅游业的发展按照规划进行开发建设,适时根据新时期旅游业的发展需求,不断调整发展思路,使旅游业的到了长足的发展。但在发展过程中也还存在着许多的不足之处。

  

 

   (一)旅游发展资金不足,宣传促销力度不够,旅游基础设施建设有待于进一步完善;

  

 

   (二)精品旅游景区建设开发速度较慢,旅游产品开发滞后于旅游需求;

  

 

   (三)旅游项目招商引资优惠政策不明确,招商难度大;

  

 

   (四)旅游企业普遍层次较低,抗风险能力弱;

  

 

   (五)旅游商品的开发形不成规模;

  

 

   (六)旅游从业人员素质还有待于提高;

  

 

   (七)与缅甸、保山的旅游区域合作还有待于进一步加强;

  

 

   (八)部分县市对旅游工作的重视还流于形式,对旅游业实际发展的投入较少。

  

 

   (九)有些项目不适应新时期旅游业发展的要求。

  

 

   总之,德宏州旅游业在“十五”期间紧紧围绕“十五”规划进行开发建设,根据不同时期旅游市场的需求,适时调整方针政策,争取多方支持,使德宏旅游业得以健康、持续的发展。为“十一五”规划奠定了基础,为德宏旅游业的腾飞创造了条件。

  

 

  
 

  

 

  
 

  

 

  
 

  

 

  
 

  

 

  
 

  
 

  

  

 

   第二章“十一五”旅游业发展的机遇、挑战、

  

 

   优势与制约因素

  

 

  
 

  

 

   “十一五”是我国,也是云南旅游业进一步持续增长的时期,是云南建设旅游经济强省的关键时期,既是一个重要的发展机遇期,也是一个竞争激烈期,德宏旅游业发展既有优势,也存在着一些制约因素,必须抓住机遇,迎接挑战,发挥优势,推进旅游业进一步发展。

  

 

   一、“十一五”旅游业发展的机遇和挑战

  

 

   (一)经济全球化的机遇和挑战

  

 

   当今经济全球化进程日益加快,国际间相互联系和相互依存日益紧密,为云南旅游更快更深地融入国内外旅游经济发展、加快云南旅游产业的国际化进程创造了前所未有的机遇。同时,我国已经加入WTO,对外全面开放旅游服务市场已是大势所趋,云南德宏旅游业在现行的旅游管理体制和机制、国内外旅游市场竞争等方面也面临严峻的挑战。

  

 

   (二)中国全面建设小康社会带来重要的机遇和挑战

  

 

   随着全面建设小康社会的推进,我国人均GDP将由1000美元向3000美元跨越,消费市场、消费结构、产业结构都将发生显著的变化,旅游将成为人们生活的重要组成部分,旅游消费需求将大幅度提升,将为旅游发展开辟更加广阔的空间,成为推动云南旅游业持续发展的重要动力。这个时期同时也是旅游业发展的重要转型期,我国业已成熟和理性的国内旅游消费市场对旅游产品和服务质量的更高要求,也为云南及德宏的旅游发展提出了严峻的挑战。

  

 

   (三)国家继续实施西部大开发战略带来重要的机遇和挑战

  

 

   国家继续实施西部大开发战略,鼓励西部省区市着力发展有自己特色的产业。旅游业作为云南的特色优势产业之一,将随着国家支持力度的不断加大而获得更快发展。但是,随着西部大开发的深入实施,西部省市区特别旅游资源富集的省份都把旅游业作为支柱产业培育,促使西部地区的旅游产品和较成熟的旅游目的地、新兴旅游地区迅速增加。这在一定程度上使得云南及德宏旅游产品内容、质量及服务水平提高等方面面临新的挑战。

  

 

   (四)区域经济合作带来的机遇和挑战

  

 

   中国—东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作等国际、国内区域合作,将为云南及德宏融入东南亚旅游圈、大湄公河次区域旅游圈、泛珠三角区域旅游圈创造良好的机遇,为云南及德宏发展国际、国内旅游提供了更为广阔的市场空间。但是,随着国际、国内区域旅游合作的加强、无障碍旅游区的发展,无论在客源争夺、经营管理等各方面,云南及德宏旅游业都将直接面临严峻的挑战。

  

 

   (五)国内外旅游快速发展带来的机遇和挑战

  

 

   旅游业是21世纪发展前景最好、持续快速发展的世界第一大产业。到2020年中国将成为世界上最大的旅游目的地国家和第四大旅游客源国,成为世界旅游经济强国。世界旅游和中国旅游持续快速发展,为云南省旅游持续发展创造了良好的国际和国内环境。但是,云南及德宏旅游发展不够充分、发展实力相对不强。因此,在新世纪世界和中国旅游快速发展的大格局中,既有机遇,又面临严峻的挑战。

  

 

   (六)云南“十一五”经济社会持续快速发展带来的机遇和挑战

  

 

   “十一五”时期是云南经济社会发展承前启后的重要时期,面临加快发展的难得机遇,将全面推进全省经济建设、政治建设、文化建设和社会建设再上新台阶,实现经济社会快速健康协调可持续发展。对旅游业提出了贯彻落实省委加快旅游业发展的战略决策,努力实现旅游业新跨越的要求。同时,也为实现旅游业的新跨越创造了前所未有的有利条件。给旅游发展带来了前所未有的大好机遇,也提出了更高要求的巨大挑战。

  

 

   二、“十一五”旅游业发展的主要优势

  

 

   (一)旅游资源优势

  

 

   德宏州旅游资源丰富,生态环境优良,“边、情、绿、宝”等特色突出。在云南省具有全国或世界性影响的旅游资源中边境跨境风光、南亚热带自然和田园风光、民族文化风情、珠宝玉翠购物等名列前茅,具有高级别性、多样性、比较优势性,形成了优势性或垄断性的旅游资源,在旅游市场上较能独树一帜,被公认为观光旅游、休闲度假和开展专项旅游较具潜力的旅游目的地。

  

 

   (二)旅游区位优势

  

 

   德宏州南、西、西北与缅甸联邦共和国接壤,是云南省实施国际大通道战略的重要边境地州市之一,现有国家级口岸两个(瑞丽、畹町),省级口岸两个(盈江、章凤、),是连通东南亚和南亚的重要通道。东、东北部与保山的腾冲和龙陵毗邻,与保山市一起构成云南滇西火山热海边境旅游区和云南省六大精品旅游线路之一的滇西黄金旅游线,具有外拓内联的区位优势。

  

 

   (三)政府重视发展

  

 

   德宏州委、州政府高度重视旅游业的发展,把德宏旅游业在全州社会经济发展中作为支柱产业来进行建设,下发了《中共德宏州委、德宏州人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定》,并从旅游活州、旅游强州、全面建设小康社会、构建和谐社会的高度提出了进一步加强对旅游发展工作的领导,统一加快德宏州旅游发展的思想认识,为德宏“十一五”旅游发展注入了新的动力。

  

 

   (四)旅游发展的基础优势

  

 

   德宏州旅游发展的基础设施已初步具备,空中交通、陆路交通、边境交通、环州陆路交通网络已初步形成,随着国际大通道建设的加强,旅游交通等基础设施将会更好地改善。经多年的发展,旅游产业规模在不断扩大,已初步形成了旅游产业体系,旅游产业地位基本上得到了确定。同时,也积累了旅游产品开发、市场开拓促销、节庆活动举办、旅游市场管理等方面的经验,为“十一五”旅游发展奠定了优良基础。

  

 

   三、“十一五”旅游业发展的主要制约因素

  

 

   (一)经济基础薄弱,旅游建设投入受限

  

 

   德宏州与省内一些地州市、省外其他地区相比,经济发展水平相对落后,大型企业少而总体实力不强,投融资能力有限,对旅游开发建设多年来一直投入不足。

  

 

   (二)旅游形象未能鲜明地凸现出来

  

 

   尽管旅游业发展已取得了不斐的成绩,但德宏旅游总体形象未能很好地树立,甚至还不及瑞丽、畹町等的知名度,这对旅游市场开拓影响较大。

  

 

   (三)客源市场区位偏远

  

 

   德宏地处西南边疆云南省的西部边境,远离欧美、日韩等主要国际经济发达地区旅游客源市场和我国东南沿海经济发达地区及港澳台等主要国内旅游客源市场,旅游交通成本较高,对旅游资源招徕和相关行业的经济发展均有不利的影响。

  

 

   (四)未能很好充分挖掘利用资源优势,形成特色产品

  

 

   未能很好地利用南亚热带优良的生态环境和田园风光等优势,积极开展休闲度假旅游和专项旅游;未能充分发挥“边”、“情”、“绿”、“宝”等特色,形成优势特色旅游产品和旅游精品。

  

 

  
 

  

 

  
 

  

 

   第三章“十一五”旅游业发展战略与目标

  

 

  
 

  

 

   一、“十一五”旅游业发展的指导思想

  

 

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面树立和落实科学发展观,坚持以人为本、协调和谐、可持续发展的思想,贯彻落实州委、州政府建设旅游支柱产业的战略部署,以“优化结构、转型升级、提质增效、持续发展”为主线,以项目和产品开发为重点,以体制机制创新和产品创新为动力,优化旅游发展格局,夯实旅游发展基础,加快旅游产业建设,强化旅游市场开拓,促进旅游产业体系建设,提升旅游产业素质,综合发挥旅游产业功能,把旅游业培育成为德宏州支柱产业,实现旅游强州的战略目标,为全面建设小康社会,构建和谐德宏作出积极的贡献。

  

 

   二、“十一五”旅游业发展的方针

  

 

   德宏“十一五”旅游业发展的方针是:坚持以人为本,转变旅游发展方式;坚持改革创新,不断增强旅游发展活力;坚持优化配置,突出特色发展,增强旅游吸引力;开展多层次合作,强化市场开拓能力。

  

 

   (一)坚持以人为本,转变旅游发展方式

  

 

   按照科学发展观的要求,本着旅游业依靠人、服务人的本质要求,以旅游者需求为导向,转变旅游发展理念,优化旅游产品结构,转型升级旅游产品,最有效地满足旅游者的需求,坚持提质增效的发展方向,走数量适当扩张,以集约效益发展为主的道路。

  

 

   (二)坚持改革创新,不断增强旅游发展活力

  

 

   按照改革开放、搞活经济的原则,不断探索体制创新和产品创新,推动旅游产业发展方式由资源驱动型、边贸驱动型向招商引资驱动型、创新驱动型进行转变,使招商引资、体制机制创新、产品创新等逐步成为支撑旅游发展的主要动力和活力。

  

 

   (三)坚持优化配置,突出特色发展,增强旅游吸引力

  

 

   在全州内,甚至是联动州内外,调动所有可为旅游发展所用的各种资源,按照旅游业发展规律的本质要求,突出德宏“边”、“情”、“绿”、“宝”等资源优势,将旅游资源优势转化为旅游产品优势,走特色旅游发展的道路,增强旅游吸引力和旅游竞争力。

  

 

   (四)多层次合作,强化市场开拓能力

  

 

   要充分重视横向和纵向,全方位多层次的旅游合作。在国际上,重视与缅甸等东南亚南亚国家的旅游合作,在国内,重视与东部沿海经济发达地区和西南主要旅游城市的合作,在省内,重视与保山特别是腾冲、昆明、大理等的合作,跨地区,跨行业、跨部门进行合作,开拓市场,建立多元化的旅游市场体系。

  

 

   三、“十一五”旅游业发展的战略

  

 

   (一)精品名牌战略

  

 

   加强旅游精品名牌产品的开发和培育,在充分发挥和突出自然风光和民族文化内涵和科技含量,创造和发展旅游亮点,巩固和培育一批全国一流、世界知名的精品名牌旅游产品,不断提高德宏旅游产品的吸引力和竞争力。

  

 

   (二)市场多元化战略

  

 

   大力发展周边国际、国内客源市场,积极拓展国际、国内远程市场,巩固提升省内客源市场,重点开发休闲度假和特种旅游客源市场。在巩固国内外市场的同时重点开发新市场,在海外市场方面,形成以东南亚、日、韩、港澳台地区为基础,以欧美、北美、澳洲客源市场为重点。以南亚、南美、非洲市场为补充的多元化海外客源市场格局;在国内市场方面,形成以四川等周边地区、珠三角和长三角地区为重点的多元化国内客源市场格局。

  

 

   (三)项目带动战略

  

 

   树立项目促发展、项目出质量、项目推动速度发展的思想,实施大项目推动大开发促进大发展战略,建设一批影响力大、带动性强的旅游项目,进一步激活德宏旅游发展的潜力,促进旅游资源优势向旅游经济优势的转变,增强德宏旅游发展的后劲。

  

 

   四、“十一五”旅游发展主要思路

  

 

   (一)在推进经济结构调整和全面建设小康社会中,发挥旅游业对其他产业的关联带动作用,在产业互动上取得新成绩

  

 

   在农业结构调整中,规划建设农业旅游示范点、生态旅游示范点、民族村寨旅游示范点等,为农村经济发展和农民增收开辟新门路。在工业改组和结构优化升级中,注重旅游商品开发,生产适销对路,民族特色浓郁的旅游商品和纪念品等。注重发展旅游业与其他服务业的结。

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