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德宏州少数民族经济和社会发展“十一五”规划

2019-01-10 20:13

  德宏州少数民族经济和社会发展“十一五”规划

  

 

   德宏是一个集民族、边境、贫困、山区为一体的少数民族自治州,少数民族人口54.65万人,其中傣族33.73万人、景颇族12.89万人、德昂族1.31万人、阿昌族2.8万人、傈僳族2.58万人。新中国成立以来,我州少数民族政治上得到翻身,经济社会持续发展,人民生活得到明显改善。但是,由于历史、自然条件等方面的原因,这些民族的经济和社会发展总体水平还比较落后,贫困问题仍然突出。根据党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府的要求,制定扶持少数民族发展规划,采取特殊措施,集中力量帮助这些民族加快发展步伐,走上共同富裕道路,对于贯彻落实科学发展观,进一步增强民族团结,维护边疆稳定,实现全面建设小康社会的奋斗目标,构建社会主义和谐社会,具有十分重要的意义。

  

 

   本规划的范围包括潞西市、梁河县、盈江县、陇川县、瑞丽市的傣族、景颇族、阿昌族、傈僳族、德昂族等5个世居少数民族聚居区。

  

 

   本规划的期限为20062010年。

  

 

   一、发展现状和主要问题

  

 

   新中国成立50多年来,特别是改革开放20多年来,我州各少数民族经济社会得到全面发展进步,民族经济综合水平得到较大提高,民族聚居地区基础设施建设、产业建设、社会事业、信息科技得到了明显改善,各族人民在党的民族政策的光辉照耀下,正以前所未有的崭新姿态,全面推进小康社会建设,努力构建和谐德宏。但是,由于历史和自然环境以及自身发展过程中存在着诸多制约因素,我州少数民族主要是五种世居少数民族的发展还面临着诸多困难和问题,因此,我们必须对其发展的现状和面临的主要问题有清醒的认识。

  

 

   发展现状:我州五种世居少数民族发展的现状和问题可概括为以下几个方面:

  

 

   第一,社会发育滞后。全州85%以上的山区,“直过区”范围达80%以上,这些从原始社会末期、封建社会初期直接过渡到社会主义社会的地区,虽然经过50多年的跨越式发展,但其文化底蕴、群众素质问题仍然还十分薄弱,人才问题、素质问题仍然是民族地区发展的“软肋”。

  

 

   第二,自然居住环境特殊。景颇族、傈僳族、德昂族、阿昌族等少数民族大多居住在环境恶劣、交通闭塞、信息不灵、发展潜力较小的高寒冷凉山区,且居住分散,彼此交流甚少,致使解决这些地区基础设施的难度和成本大大提高;傣族主要居住于坝区,很多村寨与缅甸相邻,边民交流频繁,境外不良习俗影响和宗教文化渗透从未停止。因此,我州少数民族聚居地区可综合概括为:“山区、边境、贫困”。

  

 

   第三,毒品艾滋病危害严重。从目前公安部门和卫生防疫部门掌握的情况看,景颇族、傣族受毒品和艾滋病的危害要超过其它民族,个别景颇族聚居村,已经出现田地荒芜、人口减少、无劳作之人的境地。毒品和艾滋病的问题直接关系到民族的存亡,必须按照打一场人民禁毒防艾战争的要求,持续抓好禁毒和艾滋病预防工作。

  

 

   第四,人才缺乏,劳动者综合素质偏低。人才缺乏特别是高素质人才的缺乏,是我州各少数民族发展过程中面临的一个共性问题,尤以德昂族、傈僳族、阿昌族表现得更为突出。根据教育部门统计资料显示,考取大学本科以上的少数民族学生与该民族占全州人口的比例差距较大,个别少数民族聚居村20年来未有高中生;劳动者科技文化素质偏低,技能单一,科技在农业生产和产业发展中的贡献率较低。

  

 

   第五,人民群众生活总体水平偏低。据资料显示,我州人均收入和可支配收入均低于全省平均水平,而州内民族乡和少数民族聚居村群众的收入又远远低于当地汉族,低于全州平均水平。目前,约85%左右的民族聚居地区人均纯收入低于国家规定的865元的贫困线下,少数民族贫困人口占全州贫困人口的70%以上。

  

 

   第六,交通、饮水、通信、能源等基础设施和基础产业的“瓶颈”制约尚未全面打破。广大山区少数民族村寨道路交通还是低层次的土路,仅仅能保障干季畅通,晴通雨阻的情况较为突出;饮水困难、通信困难、用电困难依然严重制约着民族地区经济社会的全面发展。

  

 

   第七,产业缺乏,农民增收乏力。少数民族聚居地区种植业、养殖业的发展大多落后于汉族地区,在缺乏科学技术的支撑下,产业的发展往往不具备规模优势、科技优势和产品优势,竞争能力偏低,致使农民增收产业单一、缺乏、效益不明显。

  

 

   第八,少数民族传统产业难以做大做强。民族加工业、民族药业、民族文化旅游、民族手工业等等产业依然停留在小作坊生产、零星买卖、各自为阵的水平上,没有形成规模、形成更大的竞争优势。

  

 

   第九,少数民族传统文化挖掘保护不足,少数民族文化传承后继乏人,民族文化消亡严重。

  

 

   二、指导思想、发展目标和主要任务

  

 

   (一)指导思想

  

 

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,围绕全面建设小康社会的宏伟目标,牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,充分利用国家实施西部大开发和新阶段扶贫开发、中央民族工作会议、省民族工作会议后关于加快民族地区发展的一系列机遇,结合我州经济社会发展总体规划和有关专项规划,以全州5个世居少数民族群众为基本对象,以改善5种世居少数民族聚居村基本生产生活条件和增加农民收入为重点,通过国家和地方的共同努力,采取特殊的政策措施,加大工作力度和资金投入,因地制宜,分类指导,充分调动干部群众的积极性,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,积极推进经济和社会事业的发展,为我州全面建设小康社会打好基础。

  

 

   (二)发展目标

  

 

   通过5年左右的努力,使全州5个世居少数民族聚居的行政村基础设施得到明显改善,群众生产生活存在的突出问题得到有效解决,基本解决现有贫困人口的温饱问题,经济社会发展基本达到我州中等或以上水平。再经过一段时间的努力,使我州5个世居少数民族经济发展水平基本上与其他民族平等。

  

 

   (三)主要任务

  

 

   ——加强基础设施建设,改善生产生活条件。重点建设包括:

  

 

   1、人畜饮水项目。以饮用水缺乏和饮用水安全存在问题的村为对象,科学规划,采取措施,使农户能用上安全卫生的饮用水,重点是人口较少民族聚居地区,尚未解决人畜饮水的偏远贫困民族地区、边境一线少数民族村寨和供水老化的民族地区。

  

 

   2、交通项目。以不通公路的村为对象,修建乡村公路,解决村民行路难的问题。重点是晴通雨阻的乡至村委会的乡村道路,村委会至少数民族聚居地区自然村寨的道路,涉及少数民族生产生活急需的生产生活道路、机耕路等。

  

 

   3、通电项目。以不通电的村为对象,结合农村电网改造,辅之以小水电、沼气、风能、太阳能等,解决生产生活用电问题。重点是边远少数民族贫困地区,无力筹集匹配资金的贫困民族地区和已通电,但供电设施十分老化的少数民族地区。

  

 

   4、广播电视、电话项目。以建设卫星地面接收站为主、多种技术手段并用,对全州尚未实现通广播电视的行政村进行排查,实现村村通广播电视。因地制宜,采用有线、无线或卫星通信技术手段,解决通电话难问题。

  

 

   5、安居项目。采取政府补助、社会资助和个人自筹的办法,将现有的茅草房(危旧房)和杈杈房基本改造成砖混结构或砖木结构的住房。对缺乏生存条件和居住环境恶劣,易发生各类自然灾害的农户进行生态移民,易地搬迁,重建家园。

  

 

   6、基本农田建设项目。使农户有能稳定解决温饱的基本农田地,重点加强少数民族聚居的山区“五小”水利建设,边境界河治理,平田改土工程。

  

 

   7、农村能源建设项目。采取政府补助和个人自筹的办法,扶持推广农村沼气建设,让85%以上的少数民族村寨都建有沼气池,走“猪、沼、果”、“猪、沼、蔬菜”模式的发展路子。

  

 

   ——调整经济结构,发展特色产业,促进群众增收。

  

 

   1、种养业项目。因地制宜发展种养业,依靠科技进步,着力优化品种、提高质量、增加效益。

  

 

   2、特色农产品项目。以发展特色农副产品为重点,推进农业产业化经营。积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。

  

 

   3、第三产业项目。建设和完善农村集贸市场和批发市场,发展集市贸易和商品流通。重点建设乡镇农贸市场,使全州所有乡镇都有上一定规模的农贸市场。支持兴办各类农副产品储藏、保鲜、运销企业。大力发展非公有制经济。增加农牧民收入。

  

 

   4、发展特色旅游业。利用我州优美的自然风光、多姿多彩的民俗、少数民族传统文化等条件发展特色旅游。

  

 

   ——发展科技、教育、卫生、文化等社会事业,促进社会进步。重点做好学校基础设施建设,农村医疗网点建设、文化室建设、科技知识宣传、实用技术培训等。

  

 

   ——加强各类宣传培训,提高人口素质。进行各类法律法规培训,加快村规民约的健全,促进三个文明建设。

  

 

   三、政策措施

  

 

   (一)加大对基础设施建设的扶持力度。州级各有关部门根据职能将少数民族地区条件成熟的、基础设施建设项目,分别纳入本部门的“十一五”专项规划和年度计划,认真组织实施。到2010年,对少数民族聚居的村委会及自然村,在通电、通路、通电话、通广播电视,人畜饮水、群众住房等装门面,选择当地群众最紧迫的困难问题,加大投入,予以解决。力争再用510年的努力,根本解决少数民族聚居地的基础设施和生产生活条件问题。

  

 

   (二)加大地方财政资金的扶持力度。在积极争取中央、省财政逐步增加资金投入的同时,地方财政也要逐步增加资金投入,适当倾斜少数民族聚居地,重点用于生产生活设施改善、劳动力职业技能培训、农村适用科技推广、群众增收项目补助、贷款贴息等。

  

 

   (三)加大信贷资金的扶持力度。积极鼓励、引导和支持金融机构对少数民族地区有市场、有效益、符合信贷条件的项目加大信贷支持力度。对少数民族聚居村促进群众增收的种植、养殖、特色农产品及其加工项目,积极安排贴息资金,适当增加扶贫贷款额度,延长还款期限,对民族贸易和民族特需用品生产贷款继续实行利率优惠政策。进一步改善投资环境,完善金融服务,增强少数民族地区对信贷资金的吸引力。

  

 

   (四)加大对社会事业的扶持力度。国家实施西部地区“两基”攻坚计划时,优先将少数民族“两基”攻坚纳入有关专项规划和年度计划,给予重点支持。将少数民族所在乡镇寄宿制学校的新建和改扩建工程项目,优先纳入国家“西部地区农村寄宿制学校建设工程”,重点安排。免除少数民族聚居地区义务教育阶段农村学生的书本费、杂费,并逐步补助寄宿学生生活费,到2007年在农村义务教育阶段普遍实行“两免一补”政策。大力支持少数民族聚居村委会文化卫生事业,将村委会建立文化室、医疗卫生室纳入国家和地方有关专项规划和年度计划,优先安排项目。卫生部门继续加强对少数民族聚居地区传染病和地方病的防治。

  

 

   (五)加大人才培训力度。加强对少数民族所在县、乡、村干部的培训,组织他们到发达地区参观学习,转变观念、提高素质。以少数民族聚居村委会为重点,加强村党支部为核心的基层组织建设。举办农民夜校、扫盲班、科普宣传讲座,开展劳动力技术技能培训,提高劳动者素质,鼓励致富能手带领群众脱贫致富。

  

 

   (六)加大对口帮扶力度。鼓励和支持各职能部门采取人员培训、捐资助学、项目合作、援助基础设施建设等方式,支持少数民族的经济社会发展。鼓励和支持民营企业参与扶持少数民族的发展项目。各级各有关部门要选派优秀干部到少数民族聚居村蹲点帮扶,对在帮扶工作中表现突出的要给予表彰,并给予重点培养。

  

 

   以上政策措施要与各部门各行业、各地的“十一五”规划和专项规划相衔接,和国家对民族地区经济社会发展的已有支持政策相衔接。充分利用现有各种规划、工程等,整合资源,避免重复建设。

  

 

   四、加强领导和监督检查

  

 

   加强组织领导,落实工作责任制。根据规划的总体要求,结合各自的职责范围,制定具体扶持措施,把扶持我州五个少数民族发展的各项政策措施和项目,落到实处。

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