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中共德宏州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

2015-07-02 05:54

  中共德宏州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

  

 

  

  

 

   2016113日中共德宏州委六届六次全体会议通过

  

 

  

  

 

   “十三五”时期是德宏在新的历史条件下蓄势发力、跨越赶超,与全省全国同步全面建成小康社会的决胜期。中共德宏州委六届六次全体会议认真贯彻党的十八届五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,深入贯彻落实省委九届十二次全会的决策部署,全面总结我州“十二五”时期发展成绩,认真分析研究面临形势和“十三五”时期发展的系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

  

 

   一、鼓足干劲,努力与全省全国同步全面建成小康社会

  

 

   (一)“十二五”时期发展取得新成就。“十二五”时期,是我州发展极不平凡的五年。面对国际环境复杂多变、全球经济增长乏力、国内经济下行带来的严峻挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在省委、省政府的坚强领导下,州委沉着应对、迎难而上,团结带领全州各族干部群众,积极适应经济发展新常态,努力克服投资萎缩、融资困难、市场疲软等重重困难,科学应对盈江3?10”“5?24”“5?30地震、芒海7?21”泥石流、梁河7?25”矿险等自然灾害,继续保持了经济社会平稳健康发展的良好态势。全州生产总值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额均实现翻番,外贸进出口总额翻了两番,城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到23007元和7939元,实现与经济同步增长。

  

 

   五年来,州委坚持不懈抓好打基础、增后劲、利长远的工作。在地方财政十分困难的情况下,积极筹措资金,全面加强交通、口岸、园区、水利、能源、市政等基础设施建设,举全州之力实施了一批事关全局和长远发展的重大基础设施项目,加快发展的基础条件得到前所未有的改善。稳步推进全面深化改革工作,实施了农村、财税、投融资、边境管理等多个重点领域的改革,充分释放改革红利,发展动力进一步激发。始终突出沿边优势,做足对外开放这篇大文章,高位启动、全面推进瑞丽国家重点开发开放试验区和沿边金融综合改革试验区建设,全力推动对外交流合作向更宽领域、更深层次、更高水平发展,对外开放新高地建设取得新进展。不遗余力培育产业,粮食总产实现“十二连增”,蔗糖、茶叶、橡胶等传统产业巩固提升,生物特色产业不断壮大,烟草产业成为新兴支柱产业,以汽车、摩托车、电子科技、家用电器为重点的制造业取得重大突破,珠宝红木、农产品等进出口加工业加快发展,旅游文化产业全面提速,航空产业异军突起。社会事业全面进步,公共服务体系建设不断完善,扶贫开发成效明显,脱贫攻坚高位启动,灾后恢复重建取得阶段性胜利,教育、卫生、医疗、社会保障、就业增收等各项事业全面发展,各族群众生产生活水平进一步提高。文化事业繁荣发展,伟大复兴中国梦和社会主义核心价值观深入人心,文化软实力不断增强。生态文明建设取得新成效。民主法治建设深入推进,依法治州开启新征程。民族团结进步示范区建设取得实质性进展。社会治理全面加强,边境稳控扎实有效,民族团结、边疆安宁的大好局面进一步巩固。全面从严治党,党的群众路线教育实践活动成果丰硕,“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入推进,党风廉政建设成效明显,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步发挥,党在边疆民族地区的执政基础进一步夯实,党的建设科学化水平显著提高。

  

 

   “十二五”规划目标的胜利实现,为在“十三五”时期持续发力,实现跨越赶超,夺取与全省全国同步全面建成小康社会伟大胜利打下了坚实基础,积累了宝贵经验。

  

 

   (二)“十三五”时期发展面临的机遇和挑战。当前,我州正处于多重机遇汇聚、多项政策叠加的发展黄金期,区位优势、资源优势、生态优势、开放优势更加凸显,加快发展的空间广阔、潜力巨大。未来五年,我们既面临重大机遇,也面临诸多风险和挑战。

  

 

   从机遇看,经济全球化加速,世界经济在深度调整中曲折复苏,全球治理体系深刻变革,经济发展方式加快转变,新一轮科技革命和产业革命正在孕育形成。同时,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有改变,经济发展潜力、韧性和回旋余地都很大。丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路重大战略的实施,中国—东盟自由贸易区、孟中印缅经济走廊、大湄公河次区域、昆明—保山—芒市—瑞丽对外开放经济带等区域合作加快推进,为德宏主动服务和融入其中带来更多机会。我国与缅甸、印度、孟加拉国等周边各国政治关系总体良好,搭建了多个双边、多边合作机制和平台,互信程度不断提升,为德宏加快发展营造了良好的国际环境。毗邻的南亚东南亚国家以及长江经济带、中东部地区,与我州在产业结构上形成梯度差异,具有较强的互补性,产业合作和转型升级具有广阔空间。改革开放进入全面深化阶段,供给侧结构性改革力度进一步加大,体制机制不断创新突破,自由贸易、贸易投资便利化程度加快,为德宏扩大沿边开发开放提供了更加广阔的舞台。习近平总书记考察云南时指出:“云南要建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心,能快的就可以快,努力闯出一条跨越式发展的路子来。”为我们扩大开放、加快发展指明了方向,注入了强劲动力。

  

 

   从挑战看,世界经济增长乏力,不稳定、不确定因素较多,国际金融危机深层次影响在相当长的时期内依然存在。国内经济增长调速换档,中低速增长成为新常态,长期积累的结构性矛盾逐步显现,资源环境约束趋紧,劳动力成本上升,发展仍面临着不少困难。我州经济基础依然薄弱,产业发展仍需继续“爬坡过坎”;财政增收困难,政府性债务负担重;社会矛盾叠加,禁毒防艾和反恐维稳形势依然严峻;少数党员干部责任意识不强,还不同程度存在为官不为、不敢担当和“等靠要”思想;少数基层党组织凝聚力、号召力不强,战斗堡垒作用没有得到充分发挥;贫困面大、贫困程度深,自我发展能力弱;劳动者总体素质不高,广大农村、山区发展差距大,体制机制尚不完善,发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,与全省全国同步全面建成小康社会任务艰巨。

  

 

   综合判断,“十三五”时期,我州发展机遇大于挑战。我们必须准确把握发展形势的深刻变化,切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识、进取意识,进一步提高应对各种风险和挑战的能力,着力在增活力、转方式、调结构,补短板、拔穷根、促跨越上取得新突破,做到开放活、经济强、百姓富、文化兴、环境美、边疆稳、建小康,努力闯出一条边疆民族地区跨越式发展的新路。

  

 

   (三)“十三五”时期发展的指导思想和原则。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局和全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局为引领,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念,按照省委九届十二次全会的安排部署,主动服务和融入国家战略,着力加强结构性改革,推进道路联通、贸易畅通、资金融通、政策沟通、民心相通,围绕建设沿边特区、开放前沿、美丽德宏的总目标,充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势,突出通道枢纽、产业基地、交流平台三大功能,打好基础设施、产业培育、精准脱贫三大攻坚战,全力推进瑞丽国家重点开发开放试验区、沿边金融综合改革试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、沿边自由贸易区建设,加快建设民族团结进步示范区,争当生态文明建设排头兵,努力实现跨越发展,与全省全国同步全面建成小康社会,谱写好中国梦德宏新篇章。

  

 

   站在新起点,谋划新发展,实现新目标,必须坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治州,坚持统筹国内国际大局,坚持党的领导。必须遵循以下基本原则。

  

 

   ——坚持问题导向与目标导向相结合。紧紧抓住当前制约我州发展的体制机制障碍和深层次矛盾问题,围绕未来五年经济社会发展各项目标,着力从推动跨越发展、加强基础设施建设、培育壮大产业、深化改革开放、决胜脱贫攻坚、促进社会和谐稳定、加强党的建设等方面寻求突破,存在什么问题解决什么问题,遇到什么障碍破除什么障碍,确保问题一个个解决,目标一个个实现。

  

 

   ——坚持发挥优势与补齐短板相结合。深刻认识德宏地理区位独特、生态环境优良以及发展基础差、底子薄,产业小散弱,贫困面大、贫困程度深的基本州情,充分发挥沿边开放、民族团结、生态环境三大优势,着力补齐产业弱、贫困面大、基础设施滞后、农业农村发展差距大这些短板,立足优势谋发展,发挥优势聚能量,借助优势添活力,以开放推发展,以生态惠民生,以团结促和谐,真正把优势潜力转化为发展实力,把比较优势转化为竞争优势,切实增强支撑发展的能力。

  

 

   ——坚持立足当前与谋划长远相结合。深刻认识发展仍然是解决当前问题的根本,加快发展仍然是时代最强音。必须按照“一要快、二要好、三要让人民群众得实惠”的要求,一刻不停地抓发展,破解发展难题,增强发展动力,厚植发展优势,形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,在全面小康的伟大征程中按下“快进键”、跑出“更高速”,努力实现与全省全国同步全面建成小康社会。

  

 

   ——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动资源、产业、企业、科技、人才、资本与市场深度融合,通过有效的市场竞争激发市场主体活力和创造力。更好地发挥政府作用,建设法治环境,保障公平竞争,完善市场监管,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。

  

 

   ——坚持人民主体与党的领导相结合。坚持人民主体地位,把增进全州人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点。坚持不懈保障和改善民生,发展人民民主,维护公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。落实全面从严治党要求,加强和改善党对经济社会发展的领导,严格按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求,加强各级领导班子和干部队伍建设,持续改进作风,深入推进反腐倡廉建设,为实现经济社会跨越式发展提供坚强政治保障。

  

 

   (四)“十三五”时期的发展目标。综合考虑发展形势变化、省委省政府部署要求和德宏发展需求,“十三五”时期,要实现与全省全国同步全面建成小康社会,必须充分挖掘潜力、奋力拼搏、迎头赶上,努力实现以下目标。

  

 

   ——经济发展实现新跨越。全州生产总值年均增长10%,人均国内生产总值与全省人均水平相当,固定资产投资年均增长15%,地方公共财政预算收入年均增长5%,社会消费品零售总额年均增长13%,外贸进出口总额年均增长15%,城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%,农村常住居民人均可支配收入年均增长11%,经济总量和质量效益全面提升。

  

 

   ——对外开放迈上新台阶。对外交流合作更加深入务实,内联外通基础设施网络日趋完善,互联互通能力大幅提升,双向开放、辐射带动功能进一步增强,开放型、创新型经济新格局初步形成,瑞丽试验区基本建成,努力把德宏建设成为“一带一路”战略的重要一环、面向南亚东南亚辐射中心的关键节点、孟中印缅经济走廊建设的先行区。

  

 

   ——人民生活得到新提高。现行标准下的农村贫困人口全部脱贫,贫困县、贫困村全部摘帽,中等收入人口比重大幅上升,贫富差距进一步缩小,人民生活更加殷实富足。就业更加充分,教育、科技、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,积极做好普及高中阶段教育工作,加快职业教育发展,各阶段教育教学水平不断提升,人均受教育年限明显提高。社会保障体系更加健全完善,人民健康水平不断提升,群众幸福感明显增强,改革发展成果更多更公平惠及各族人民。

  

 

   ——社会文明实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上崇善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,民族文化繁荣发展,文化产业不断壮大,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

  

 

   ——生态文明建设取得新实效。生产生活方式绿色、低碳水平上升,主要生态系统步入良性循环,森林覆盖率稳步提高。能源资源开发利用率大幅提升,能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量合理控制,水和大气质量持续提升。城乡人居环境不断优化,西南生态安全屏障更加巩固,德宏的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新,争当全省生态文明建设排头兵,争创全国生态文明示范区。

  

 

   ——民主法治建设取得新进展。依法治州全面推进,普法宣传教育更富有成效,全社会敬法、守法、依法办事的氛围更加浓厚。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到依法保护。基本建成民族团结进步示范区,平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固。党的建设制度化水平显著提高。

  

 

   二、着力激发全社会创新活力,提高发展质量和效益

  

 

   必须坚持发展第一要务,把跨越发展的动力源放在创新上,最大限度解放和激发全社会创新活力,依靠基础设施建设、产业培育、脱贫攻坚改善发展条件、拓展发展空间、提升发展水平,实现发展质量、效益同步提高。

  

 

   (一)培育跨越发展新动力。坚持把稳增长摆在突出位置,激发创新创造活力。推进供给侧结构性改革,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,扩大消费需求,增强经济内在动力和活力,为中长期经济持续稳定健康发展创造条件。推动投资、消费、出口“三驾马车”协同发力,注重推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快培育形成跨越发展新动力。

  

 

   发挥投资对增长的关键作用。优化投资结构,增加对基础设施、产业建设、科技创新、民生领域的有效投资,做好重大项目谋划和储备,创新重点领域投融资机制和重大项目落地促进机制。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,合理安排政府债务,落实企业投资主体地位,带动更多社会资本参与投资。

  

 

   发挥消费对增长的基础作用。着力扩大居民消费,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点,充分挖掘山区和农村消费潜力,带动消费结构优化升级。全面优化消费环境,依法保护消费者权益,提升产品质量和服务质量,增加有效供给。

  

 

   发挥出口对增长的促进作用。着力发挥外贸优势,培育以技术、品牌、质量、服务为核心的新竞争力,积极发展面向南亚东南亚市场的IT、电子、汽车、摩托车、工程机械、农机具等新兴制造业,以境外能源资源深加工为主的进出口加工业,着力打造装备制造基地和进出口加工基地。加快国际商贸物流、金融服务和贸易服务产业发展,优化服务贸易结构。

  

 

   大力实施“互联网+”行动,推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,改造提升传统产业,鼓励众创、众包、众扶、众筹等新模式、新业态规范发展。

  

 

   (二)拓展发展新空间。积极参与“一带一路”和孟中印缅经济走廊建设,突出瑞丽试验区核心引领地位,推进芒瑞陇一体化发展,增强瑞丽—畹町—遮放—芒市、瑞丽—陇川—盈江、芒市—梁河—盈江三条经济带的发展能力,提升芒市、瑞丽、陇川、盈江、梁河国际口岸城市群水平,拓展试验区发展空间,形成“一核、三带、五城”的空间格局。

  

 

   (三)深入实施创新驱动发展战略。实施“创新型德宏行动计划”,大力营造勇于探索、敢于创新、宽容失败、褒奖成功的创新文化氛围和社会环境,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,提高科技创新能力和水平。

  

 

   依托企业、高校、科研院所建设一批技术创新中心、众创空间,实施一批重大科技项目,支持传统工业、现代生物、高原特色农业、基础设施建设、健康和公共安全、资源综合利用、生态环境保护和治理等领域开展科技创新,促进各领域转型升级。强化企业创新主体地位和主导作用,支持科技型中小企业健康发展。

  

 

   加大政府科技资源对企业的支持力度,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系和激励机制。完善科研成果转化、专利创新激励机制。加强知识产权应用和保护。提高全民科学素养。

  

 

   (四)构建创新发展新体制。围绕破难题、增活力、创优势、促发展,加快改革攻坚步伐,加大结构性改革力度,增强改革的系统性、整体性、协调性,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。

  

 

   深化行政管理体制改革,切实转变政府职能,全面推行“负面清单”制度管理,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。

  

 

   深化财政体制改革,全面实施全口径预算管理。建立全面规范公开透明的现代预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立权责明确的政府综合财务报告制度。建立规范的地方政府举债融资体制。建立政府性债务权责明确的管理、偿还及风险预警机制。完善推广政府购买服务制度,优先使用创新产品、绿色产品。

  

 

   深化投融资体制改革,加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。推广水库、高速公路建设“一库(路)一策”、“一项目一策”等投融资模式。规范投融资平台公司管理,建立健全考核投资效果和投融资债务风险的指标、制度。深化国有企业改革和国有资产管理体制改革,形成以管资本为主的国有资产监管新机制。

  

 

   加快事业单位分类改革,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。

  

 

   深化资源要素市场改革。加快建立自然资源资产产权制度。充分发挥市场配置资源的决定性作用,完善资源性产品价格形成机制。加强自然资源监管,全面落实土地、水、能源节约集约利用的各项制度。建立健全资源环境产权交易机制,促进资源环境产权有序流转。

  

 

   三、着力完善基础设施网络,强化发展支撑保障

  

 

   按照增加投入、适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的要求,着力推进“五网”建设大会战,提高对内对外设施联通水平,形成有效支撑跨越发展的现代基础设施网络。

  

 

   (一)加快综合交通运输网络建设。立足互联互通,以高速公路、铁路、航空为重点,加快形成便捷、安全、高效、绿色的现代综合交通运输网络,打造面向南亚东南亚的通道枢纽。

  

 

   加快高等级公路建设,瑞丽至陇川高速公路建成通车,动工建设腾冲至陇川高速公路、芒市至盈江高速公路,实现县县通高速公路,主要出境通道、工业园区实现一级公路连通。完善农村路网和旅游路网,建设一批联通口岸、重点小城镇、重点景区景点的区域干线公路,加大改造提升农村公路力度,建成较为完善的农村客运交通体系。建设芒市区域性中型客运综合交通枢纽和瑞丽公路交通枢纽。继续提升边防公路等级。争取实施芒市至临沧高等级公路建设。积极与缅方磋商,推进中国瑞丽至缅甸腊戌高等级公路、中缅伊洛瓦底江陆水联运大通道章凤至八莫高等级公路建设和孟中印缅国际运输通道建设,形成内联外通、覆盖城乡的公路交通运输网络。

  

 

   打造芒市区域性铁路枢纽、瑞丽国际铁路枢纽。全力推进大瑞铁路德宏段建设,加快站点和配套服务设施建设。积极推动芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路建设。

  

 

   完成芒市机场跑道延长及“一关两检”设施建设,积极开辟国内国际航线网络,打造沿边重要口岸机场。建成陇川通用机场,推动盈江通用机场建设,创办民航学院,支持瑞丽航空、德宏南亚通用航空发展壮大,建设民营航空强州。

  

 

   (二)加快能源强州建设。加大能源生产与能源供应统筹力度,努力构建安全、稳定、经济、多元、清洁的现代能源体系。

  

 

   积极支持可再生能源开发利用,提高资源综合开发利用效率,科学有序开发水电资源,推进重点流域龙头水库建设,统筹推进新能源建设,提高农村沼气利用覆盖面。

  

 

   推进能源通道建设,建设一批输变电工程,实施城农网升级改造工程,完善电力外送和州内供电网络。加快中心城镇天然气供应管网建设,建成芒市天然气应急调峰储备中心,力争建成芒市天然气综合利用园。健全城乡石化能源储备和供应网络,提高石化能源保障能力。

  

 

   (三)加快水利设施体系建设。强化水利在经济社会发展中的基础性、战略性支撑作用,大力发展民生水利,建成一批具有辐射带动作用的重大骨干水利工程,提高农业水利化程度,增强城乡生活和工农业生产用水保障。

  

 

   加快建设一批骨干水源工程。围绕“县县有中型水库、乡乡有稳定供水系统”的目标,实施龙江引水工程和弄另电站水资源综合利用工程。推进大中型水库及灌区建设,完成盈江大型灌区建设,实施麻栗坝大型灌区和瑞丽、芒市中型灌区等项目建设,有效解决工程性缺水问题,切实提高农田灌溉保障水平。

  

 

   实施江河治理、界河整治、山洪灾害防治工程,提高防洪抗旱综合防御和防灾减灾能力。实施水土保持综合治理、水资源保护和水环境治理、农村饮水安全巩固提升工程。加强水质、水量监测和管理,保证集中供水水源地水质稳定达标。

  

 

   (四)加快信息化建设。围绕“数字德宏”、“智慧城市”建设,以加速网络化和智慧化应用为重点,加快骨干网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等重大信息网络基础设施建设步伐,建立大平台、大数据一体化发展模式,加快建成高速、移动、安全、泛在的信息化基础设施,加快电信网、广电网和互联网“三网融合”,完善GMS信息高速公路中缅通道功能,提升网络和信息安全能力,建设德宏骨干光缆国际节点,连接南亚国家骨干网,建立面向南亚东南亚的国际通讯信息枢纽。

  

 

   (五)加快城镇基础设施建设。引进各类资本参与市政建设,稳步推进城镇基础设施建设、维护、运营、管理改革,提高城镇集约节约发展水平。着力推进“城中村”、“棚户区”改造工程,改善居民居住条件和生活环境。加快绿化亮化美化净化建设,增强城镇综合承载能力,努力建设宜居城市。

  

 

   实施城镇道路和公交设施改造提升工程,打通断头路,减少丁字路,改善城区路网结构。将各类园区道路纳入市政路网建设,加快产城融合。优先发展城镇公共交通,优化布局公交站点、公共停车场。开展城市地下管线普查,稳步推进综合管廊建设。

  

 

   加大供水网络建设力度,提高城镇供水安全保障率。建设一批城市供水设施。加快实施一批乡镇村供水工程,提高集中供水能力。实施县市、乡村、园区污水处理设施完善工程,建设一批污水处理设施。加快推进雨水、污水分流。实施城市垃圾处理设施完善工程,加快建制镇和特色小城镇生活垃圾无害化处理设施建设,实施农村生活污染物治理五年专项行动。

  

 

   (六)加快口岸基础设施建设。完善口岸通行条件,提升与毗邻国家口岸互联互通水平。实现章凤口岸、盈江口岸升格为国家一类口岸,推动建设瑞丽铁路口岸,实现畹町口岸芒满通道常态化开放。加快建成全州统一的电子口岸公共平台,确保如期建成“国际贸易单一窗口”。大力推广“一口岸多通道”模式,完善通道功能,提升通关便利化水平。

  

 

   四、着力发展壮大优势产业,构建现代产业体系

  

 

   坚持高端化、集群化、园区化、特色化、低碳化、品牌化发展,以产业园区为载体,加大招商引资力度,积极承接产业转移,大力发展高原特色现代农业、装备制造、清洁能源、特色旅游、现代服务等优势产业,构建外向型现代产业体系。大力培育千亿元产业、百亿元企业。

  

 

   (一)大力推进农业现代化。加快高原特色现代农业建设,转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营。实施“龙头企业带动”战略,大力培育扶持农业“小巨人”,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益。实施农业提质增效转型升级行动,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

  

 

   坚守耕地红线和粮食安全底线,大力建设高产稳产农田,提高粮食生产质量和效益,巩固云南省粮食安全重要基地。稳步发展生物特色产业。巩固国家糖料主产区地位,推动蔗糖产业整合资源、延伸产业链。大力发展优势特色农产品,打造一批优势特色产业。建设全省优质珍贵用材林基地、木本油料基地、特色林果基地,壮大林下经济。推进产业链和价值链建设,开发农业多种功能,提高农业综合效益。

  

 

   深入实施烟草产业“三步走”战略,加快国际型特色优质烟叶战略生产基地、中式卷烟高端品牌核心原料生产基地和云南特色优质烟叶后备战略基地建设。

  

 

   大力提升畜牧业综合生产能力,争创境外畜牧资源利用试验示范区,打造全省重要的优质生态畜产品生产加工基地和国家跨境肉牛产业合作基地。发展水产养殖业。加快发展冷链物流。

  

 

   (二)培育发展加工制造业。全面落实“中国制造2025”战略,推动建设面向南亚东南亚的装备制造基地和进出口加工制造基地,引导加工制造业朝着分工细化、协作紧密的方向发展,促进生产方式向柔性、智能、精细转变。

  

 

   积极推进水电冶产业一体化发展。整合提升电冶产业,加快产品研发和生产,延伸产业链。稳步发展金属制品、稀土新材料、多晶硅开发。推进建材产业发展,加快企业重组,提高产业集中度,建设新兴建材加工产业基地。

  

 

   深入开展工业质量提升行动,做强“德宏制造”。强力推进北瑞汽车、银翔摩托等重大项目建设,大力引进关联配套产业,建立交通装备生产加工基地。大力发展工程机械、农用机械等制造业,着力打造面向南亚东南亚进出口装备加工制造基地。支持电子产品生产基地建设。

  

 

   加快珠宝红木产业转型升级,提升珠宝玉石深加工能力,建成“一都三城、三个中心、五大基地”,打造“瑞丽珠宝”品牌。推进木材加工向“精、深、特、新”发展,建设优质木材加工销售基地。

  

 

   大力发展生物制药,做大做强中成药产业和民族医药产业。培育发展生物技术医药产业,推进基因检测等新型医疗技术应用。积极发展医疗护理、医疗器械、医养结合等产业。鼓励绿色食品、有机食品生产,建设绿色食品产业集群。

  

 

   坚持产城融合、特色立园,采取多种方式加大投入,加快工业园区建设,坚持分类施策,引导工业向园区集中、产业向园区聚集、企业向园区集结,推动产业集群化、绿色化发展。加快推进省级重点工业园区建设,争取瑞丽、盈江百亿元工业园早日实现目标。

  

 

   (三)巩固提升能源产业。做强做优水电产业。推动流域资源整合,壮大电力生产和供应企业规模。增强电网输电能力,探索建立外送与内供两个机制,有效解决“窝电”及电力外送难问题。加强境外水电合作开发利用项目建设。大力发展地热、光伏、风能、生物质能等清洁能源。全面推行水泥、电冶行业余热发电。加大能源利用力度,发展电力密集型产业。开发利用天然气管道资源,大力发展天然气工业。建设清洁能源利用示范区,打造跨境能源合作基地。

  

 

   (四)大力发展旅游文化产业。围绕“两江、两城、两环线”空间布局,深入实施旅游开发与城镇、文化、产业、生态、乡村建设和沿边开放“六位一体”的融合发展战略,着力提升传统旅游业。强化发展民族文化产业,深度开发旅游产品,培育发展康体休闲和健康服务业,加大传统村落保护力度,大力发展乡村旅游、休闲购物旅游、森林旅游,不断拓宽旅游产业发展空间,延伸产业链。打造边境风情、民族文化、绿色生态、养生休闲、特色购物五大旅游产品,打响“美丽德宏?养生福地”旅游品牌,完善特色旅游产业体系,深度开发中缅边境旅游线路和产品,争取开通多条跨境纵深旅游线路,建设云南重要旅游目的地和面向南亚东南亚旅游集散地。

  

 

   (五)全面发展现代服务业。以“互联网+”为导向,实施加快发展现代服务业行动,规划建设一批现代服务业聚集区,构建覆盖城乡、布局合理、功能完善、特色明显、优势互补的现代服务业体系。

  

 

   推进金融服务、电子商务、商务会展、科技服务、信息服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,不断创新商业模式和服务业态。推进健康养老、商贸餐饮、家政服务、文体娱乐、教育培训等生活性服务业向精细和高品质转变,实现规模化、品牌化、网络化经营。

  

 

   提升外贸产业,巩固发展边境贸易、一般贸易、加工贸易、保税贸易,大力发展跨境电子商务等新型国际贸易业态。实施优进优出的新型外贸战略,扩大资源能源、先进技术设备、关键零部件等进口,推动进出口贸易转型升级。加强对外经济技术合作。做大现代物流产业,规划建设一批综合物流园区、专业物流中心。加快建立与国际接轨的物流平台。大力发展第三方物流与多式联运,构建现代化物流综合运输网络,提高物流集疏运能力。

  

 

   全面实施“互联网+”行动,加速推进农产品进城、工业品下乡、本地产品出口。培育壮大科技服务市场主体,创新科技服务模式,促进科技服务业专业化、网络化、规模化发。

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