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德宏州扶持人口较少民族发展“十二五”规划(景颇 德昂 阿昌族)

2019-01-29 04:23

  德宏州扶持人口较少民族发展“十二五”规划(景颇 德昂 阿昌族)

  

 

   德宏州扶持人口较少民族发展“十二五”规划

  

 

   (景颇 德昂 阿昌族)

  

 

  

  

 

   前言

  

 

  

  

 

   采取特殊政策措施,集中力量加快人口较少民族发展,是党中央、国务院做出的重大决策,是新世纪新阶段我国民族工作的一项重要任务,是促进民族团结进步、推动各民族共同繁荣发展的德政工程,是造福人口较少民族群众的幸福工程。2005年,国务院批准实施《扶持人口较少民族发展规划(2005-2010年)》,集中力量帮助全国总人口在10万以下的22个民族加快发展。德宏州阿昌族和德昂族进入了扶持规划。2010年,德宏州列入“十一五” 扶持人口较少民族发展规划的28个村委会全部通过了省级考核验收,实现了 “四通五有三达到”的规划目标。

  

 

   根据中央领导批示精神,按照国家、省的统一安排部署,为进一步做好“十二五”扶持人口较少民族发展工作,全面建设小康社会,促进民族和民族地区科学发展,巩固和发展各民族大团结、促进社会和谐稳定。结合全州人口较少民族发展实际,特制定本规划。

  

 

   一、“十一五“扶持人口较少民族发展工作回顾

  

 

   2005年,德宏州阿昌和德昂两个人口较少民族聚居的28个村委会256个村民小组列入扶持人口较少民族发展规划范围,其中阿昌族聚居的19个村委会174个村民小组,德昂族聚居的9个村委会82个村民小组。同时,州内55个德昂族聚居自然村列入上海对口帮扶范围。截止2010年,列入扶持范围的28个村委会和55个德昂族聚居自然村已得到国家、省及上海的扶持。据统计,2006-2010年德宏州共得到国家、省及上海扶持人口较少民族发展资金44486.508万元(其中28个人口较少民族聚居村委会整村推进资金17624.84万元、上海对口帮扶资金2526.908万元),对人口较少民族聚居地区的基础设施、特色产业、社会事业等进行扶持。通过项目实施,人口较少民族聚居地区以村内外道路、农田水利、安居房、人畜饮水、能源沼气建设等为主的基础设施得到显著改善,以科技文化室、卫生室、学校危房改造为主的社会事业得到前所未有的发展,以种植、养殖为主的产业扶持初见成效,群众生产生活条件显著改善、村容村貌和村民精神面貌明显改观,农民人均纯收入快速增长。

  

 

   (一)主要成效

  

 

   1﹒农村基础设施显著改善。阿昌族、德昂族大多居住在山区或半山区,自然条件差,道路、交通、通讯、农田、水利等基础设施严重滞后。“十一五”期间,德宏州以改善农村基础设施为扶持重点,在国家、省及上海帮助下,建设了一批推动当地经济社会发展的农业、水利、交通、能源、信息等基础设施项目。据统计,州交通局投入21851.95万元完成通畅工程293.1公里、通达工程127.6公里,100%的人口较少民族聚居乡镇已实现通畅、100%的建制村实现通达。其中陇川县户撒阿昌族乡建成45公里环乡柏油路,芒市三台山德昂族乡在柏油路已通到乡政府的情况下,特别安排建设了通往勐丹村委会的15公里柏油路。州水利局投入1363.73万元资金,实施85个人畜饮水项目,解决了两个人口较少民族聚居村2.73万人的饮水问题。州发改委投入扶持人口较少民族发展专项建设资金4103.1万元,实施基本农田、人畜饮水、农村能源、交通,村科技文化室、计生室、卫生室,学校、广电等项目。州扶贫办投入2851.05万元,实施“整村推进”和“整乡推进”,新修和改建村内道路69119.3公里,完成通水工程1954.5公里,修建安居房191间,种植茶叶、水果、核桃等经济作物、经济林果近7900亩,扶持养猪、牛6000余头。通过项目实施,使许多村寨告别了茅草房;告别了晴天一身灰,雨天一身泥的土路;改变了阻碍他们进步的陈旧观念、落后习俗和封闭环境;实现了居住瓦房化、道路弹石化、生活现代化。

  

 

   2﹒增收产业基础进一步夯实,群众生产生活水平明显提高。“十一五”期间,德宏州以农户增收、提高群众生产生活水平为突破口,大力调整产业结构,培育增收支柱产业,增强了群众的商品意识,拓宽了经济收入渠道。据统计,201028个人口较少民族聚居村委会共养殖猪、牛等牲畜64900头,比200550460头增长14440头;2010年共种植茶叶、坚果、橡胶、核桃等经济作物和经济林果69393亩,比200518939亩增长50454亩;农民人均纯收入由20051258元增长到20102529元;农民人均口粮由2005358公斤增长到2010476公斤。

  

 

   3﹒社会事业加快发展。“十一五”期间,扶持新建了28个人口较少民族聚居村委会所在自然村和部分自然村的科技文化室。通过实施危房改造、村卫生室、校舍安全等建设工程,使全州人口较少民族聚居地区住房、医疗卫生、教育、文化体育等服务条件得到显著改善。据统计,投入2534万元新建和改扩建校舍15267平方米,发放人口较少民族义务教育阶段学生生活补助金812.04万元,享受补助金累计37966人。通过实施广播电视“村村通”直播卫星覆盖工程,采用直播卫星覆盖方式,解决了全州15个乡镇93个自然村19748883人口较少民族听广播看电视难问题。投入375余万元建设52所人口较少民族居住地村卫生室业务用房,并以每村1万元的标准配置了基本设施和设备,为乡镇中心卫生院配置了12辆救护车,有效缓解了群众看病难问题。积极实施“科普惠农兴村计划”“七个一”示范工程项目,通过依托村文化活动室,建立村科普活动站,制作科普宣传栏、确定科普宣传员、办好农业技术协会、建立“农函大”培训点等方式,加大了种植、养殖、健康生活等农村适用技术培训。

  

 

   4﹒基层组织凝聚力普遍提高,群众综合发展能力明显增强。通过多年项目实施,人口较少民族聚居村的农村基层组织能力得到极大锻练,凝聚力得到明显加强。同时,广大人口较少民族群众在参与项目建设活动中获取了知识、获得了收益、提升了自我管理、自我组织、自我服务、自我发展的能力,思发展、谋发展、抢抓机遇促发展的意识明显增强,依靠政策扶持和科技创新,大力发展生产,努力改善村容村貌和基础设施条件,加快推进新农村建设步伐,积极输送富余劳动力外出务工,学习技艺,增加收入。

  

 

   (二)存在的主要问题

  

 

   1﹒德宏州人口较少民族聚居地区受地理条件制约,贫困面大,贫困程度深,基础设施差,生产方式和思想观念落后,加之当地财政自给率低,造成了自我投入、自我发展能力低,发展建设缺口资金大,基础设施、产业开发、资源开发等诸多制约因素,严重影响了经济、社会的可持续发展。

  

 

   2﹒实施整村推进的项目零散,规模不大,对人口较少民族群众的增收推动有限,后劲乏力。同时,项目后续管理滞后,部分被扶持村出现短期绩效现象,实施成果难以巩固。

  

 

   3﹒人口较少民族受教育程度低,整体素质不高,思想封闭,小富即安思想突出,发展观念、竟争观念、风险意识、创新意识、进取意识不强,自我管理发展能力弱。通过五年的扶持,虽然大多数群众的生产生活条件得到了较大改善,但由于自我良性发展机制尚未形成以及受文化科技的制约等原因,存在返贫隐患。

  

 

   4﹒基层力量薄弱,群众思谋发展意识还弱。在实施项目过程中,农村基层组织引导群众参与建设的积极性、主动性不够。部分帮扶村干部群众对实施援助项目认识不到位,自力更生、艰苦奋斗的干劲不足,投工投劳、筹资筹料、参与项目建设的主体作用没有得到充分发挥。同时,不少群众将贫困作为一种资本,出现“唱贫”文化,不同程度地存在“等、靠、要”思想。

  

 

   二、规划区基本情况

  

 

   (一)德宏州基本情况

  

 

   德宏州地处云南省西部中缅边境,位于东经97°31′—98°43′、北纬23°50′—25°20′之间,是云南省8个少数民族自治州之一。全州辖321个经济开发区。2010年底总人口121.14 万人,其中傣族34.98万人,景颇族13.44万人,德昂族1.43万人,傈僳族万3.15人,阿昌族3.04万人,少数民族人口占全州总人口的48.06%

  

 

   2010年全州生产总值达到140.3亿元,年均增长13.4%,人均生产总值达到11500元(约折合1600美元)。地方财政一般预算收入突破13亿元大关,年均增长26.2%。“十一五”期间,累计完成全社会固定资产投资409.85亿元,三次产业比重由2005年的332245 调整为2010年的283339。第一产业增加值从19.46亿元增加到39亿元,粮食连续五年丰收,总产量达到60.6万吨。第二产业增加值从12.72亿元增加到46.6亿元,其中工业增加值从9.04亿元增加到36.1亿元。第三产业增加值从26.67亿元增加到54.7亿元。服务业就业比重达到22.8%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到13750元和3355元,年均增长分别为10.4%16.6%。社会消费品零售总额达到54.2亿元,年均增长19.9%。外贸进出口总额完成11亿美元,年均增长22.9%

  

 

   (二)人口较少民族经济社会发展情况

  

 

   根据国家关于人口较少民族的界定(总人口30万人以下),纳入本规划范围主要有德昂族、阿昌族和景颇族,总人口31.74万人,占全州总人口的26.2%。其中:德昂族1.43万人、占全州总人口的1.2%,阿昌族3.04万人、占2.5 %,景颇族13.44万人、占11.1%,其它民族13.83万人、占11.4%

  

 

   德昂族现有人口1.43万人,主要聚居在德宏州芒市三台乡,其他分布在盈江、瑞丽、陇川、梁河、畹町等县市。与傣族、景颇族、傈僳族、汉族等民族交错而居。德昂族有自己的语言和文字。语言属南亚语系孟高棉语族佤德昂语支。文字流传不广,主要用于记载本民族的历史、道德、法规和书写佛经等。不少人通晓傣语、汉语或景颇语。

  

 

   阿昌族古代汉文史籍中的“峨昌”、“娥昌”、“莪昌”或“阿昌”、“萼昌”等,都是不同时期对阿昌族的称谓。新中国成立后,根据本民族的意愿,统称为阿昌族。阿昌族现有人口3.04万人,主要居住在陇川县和梁河县、芒市、盈江县。阿昌族有自己的语言,但没有文字。阿昌语属汉藏语系藏缅语族缅语支,分为梁河、陇川、芒市3个方言。由于长期和汉族、傣族杂居,大多数阿昌族人兼通汉语和傣语,习用汉文和傣文。

  

 

   景颇族由唐代“寻传”部落的一部分发展而来。近代文献多称为“山头”、又分别称为“大山”、“小山”、“茶山”、“浪速”,自称“景颇”、“载瓦”、“喇期”、“浪峨”,主要聚居在全州各县市的山区,总人口为13.44万人。景颇族有景颇和载瓦两种方言,彼此通话困难。景颇语属汉藏语系藏缅语族景颇语支。使用以拉丁字母为基础的拼音文字——景颇语文。

  

 

   德昂族、阿昌族、景颇族均是德宏世居少数民族,且属“直过区”民族。“十一五“扶持人口较少民族发展规划实施以来,德昂、阿昌族地区经济社会得到了很大发展,茅草房、杈杈房基本消除,生产生活条件得到有效改善。但因其社会发育程度低,经济发展滞后,缺乏支柱产业,自我发展能力较差,与其他民族的贫富差距继续在扩大,贫困现象仍十分突出。人口较少民族(特别是景颇族)聚居区的农民人均纯收入仅在12001800元之间,农民人均口粮也只在200300公斤之间。

  

 

   三、规划编制的原则和指导思想

  

 

   (一)规划编制的依据

  

 

   1﹒温总理在十一届全国人民代表大会第四次会议指出:要坚持和完善民族区域自治制度,全面落实中央支持少数民族和民族地区发展的政策措施。制定实施扶持人口较少民族发展、推进兴边富民行动和发展少数民族事业五年规划。

  

 

   2﹒省委、省政府关于进一步加强民族工作促进民族团结加快少数民族和民族地区科学发展的决定(云发(200913号)。

  

 

   3﹒德宏州委、州政府关于贯彻省委省政府“关于进一步加强民族工作促进民族团结加快少数民族和民族地区科学发展的决定”的实施意见。

  

 

   4﹒《德宏州国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》。

  

 

   (二)规划编制的原则

  

 

   1﹒坚持统筹规划,协调发展。统筹经济、政治、文化、社会、生态、党的建设和城乡发展,加强规划引领,采取特殊政策措施,加快转变发展方式,提升发展保障能力,促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展和可持续发展。

  

 

   2﹒坚持以人为本,改善民生。把保障和改善民生作为出发点和落脚点,解决人口较少民族聚居区群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进基本公共服务均等化,使各民族群众共享发展成果。

  

 

   3﹒坚持因地制宜,分类指导。从人口较少民族实际出发,充分考虑民族特点、地域特征和发展水平,因族举措,体现特色,梯次推进, 各有侧重地“夯基础”、“促发展”、“达小康”。

  

 

   4﹒坚持政府主导,社会参与。强化政府的主导作用、加大扶持力度,组织经济较发达地区和人口较少民族所在地区对口帮扶人口较少民族。鼓励和引导社会各界广泛参与,激发群众发掘自身潜力和发挥主观能动性,自力更生、艰苦奋斗,增强自我发展能力。

  

 

   5﹒坚持民族团结,和谐发展。大力推进民族团结进步事业,坚持以发展促稳定,以稳定保发展,共同建设各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的美好家园,巩固和发展社会主义民族关系。

  

 

   (三)规划编制的指导思想

  

 

   以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,以全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会为目标,以改善民生为核心,以结构调整和增强自我发展能力为主线,加强基础设施建设,提升发展保障能力;培育壮大特色优势产业,提高人民生活水平;发展社会事业,提升基本公共服务水平;加强民族文化建设,促进民族文化大发展大繁荣;加强人力资源开发,培养造就各类人才;增强民族团结,构建和谐家园,促进人口较少民族聚居区经济社会跨越式发展和长治久安,为全面建成小康社会奠定良好基础。

  

 

   四、规划编制范围和主要目标

  

 

   (一)编制范围

  

 

   此规划涉及全州5个县市区42个乡镇161个村委会1458个村民小组,涉及总人口317438人(详见附表),其中:芒市10个乡镇35个村委会326个村民小组,涉及总人口83936人;梁河县6个乡镇14个村委会108个村民小组,涉及总人口30608人;盈江县12个乡镇41个村委会356个村民小组,涉及总人口73495人;陇川县9个乡镇57个村委会588个村民小组,涉及总人口108457人;瑞丽市4个乡镇12个村委会78个村民小组,涉及总人口18624人;畹町开发区1个乡镇2个村委会2个村民小。

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