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中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室关于印发《领导干部自然资源资产离任审计工作规划(2017—20年)》的通知

2019-07-30 14:45

  中共德宏州委办公室 德宏州人民政府办公室关于印发《德宏州领导干部自然资源资产离任审计工作规划(2017—2020年)》的通知

  

  
 

  

  各县市委、人民政府,州直有关单位:

  

  

 

   经州委、州政府同意,现将《德宏州领导干部自然资源资产离任审计工作规划(2017—2020年)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

  

  

 

  

  

  

 

   中共德宏州委办公室

  

  

 

   德宏州人民政府办公室

  

  

 

   2018年1月6

  

  

 

  

  

  

  

  

 

   德宏州领导干部自然资源资产离任审计

  

  

 

   工作规划(2017—2020年)

  

  

 

  

  

  

 

   为贯彻落实党中央、国务院对领导干部实行自然资源资产离任审计的有关决策部署,根据《“十三五”国家审计工作发展规划》和《中共云南省委办公厅

  云南省人民政府办公厅关于印发<云南省领导干部自然资源资产离任工作规划(2016—2020>的通知》(云厅字〔201722号)精神,结合工作实际,制定德宏州领导干部自然资源资产离任审计工作规划(2017—2020年)。

  

  

 

   一、重要意义

  

  

 

   党的十八届三中全会提出对领导干部实行自然资源资产离任审计,这是加快推进生态文明建设的一项重要工作,是生态文明体制改革的一项重要内容,也是中央要求审计机关牵头负责的一项重要改革任务。我州作为滇西南生态安全屏障,承担着维护区域、云南省乃至国际生态安全的战略任务。编制和实施德宏州领导干部自然资源资产离任审计工作规划(2017—2020年),是贯彻落实中央、省和州委、州政府关于生态文明建设总体部署的具体行动,对充分发挥审计职能优势,推动德宏州成为我省生态文明建设排头兵具有重要意义。

  

  

 

   二、指导思想

  

  

 

   以马克思主义列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,建立健全符合我州实际的领导干部自然资源资产离任审计制度。不断加大审计力度,扩大审计覆盖面,通过客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况,促进领导干部增强集约利用资源和生态环境保护意识。创新审计方式,强化审计结果运用,通过客观评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况,促进领导干部增强集约利用资源和生态环境保护意识。

  

  

 

   三、工作总体目标

  

  

 

   按照中央和省委、省政府关于生态文明建设总体部署要求,以编制自然资源资产负债表试点有关资料和部门统计监测数据为基础,稳步推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作,加大审计力度,揭示问题、界定责任、严肃问责,促进领导干部守法、守纪、守规、尽责,切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。逐步建立完善符合我州实际的领导干部自然资源资产离任审计制度,充分发挥审计在促进德宏绿色经济建设、生态文明建设排头兵的监督和保障作用。

  

  

 

   ——以地方各级党委和政府主要领导干部为主要审计对象,稳步推进领导干部自然资源资产离任审计试点工作。特别是把环境问题突出、群众反映强烈、重大环境问题频发、生态环境保护责任落实不力的党政领导干部作为重点审计对象,通过审计促进领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。

  

  

 

   ——在试点工作基础上,探索方法、总结经验、逐步建立健全制度。结合中央、省制定的有关制度、审计办法、操作指南,因地制宜的开展好德宏州的自然资源资产离任审计工作,形成经常性监督制度,促进合理开发和节约集约利用自然资源资产,维护生态环境安全,全面提高我州生态文明建设水平。

  

  

 

   ——在制度规范基础上,逐步扩大审计对象范围。将在自然资源资产管理使用,维护生态环境安全方面承担一定责任的发改、国土、环保、水利、农业、林业和能源等部门领导干部和国有企业领导人员纳入审计范围,全面开展领导干部自然资源资产离任审计,有步骤、有重点、有深度、有成效地推进国有资源审计全覆盖。

  

  

 

   ——探索创新审计新方式,提高自然资源资产离任审计的效率和效果。以领导干部自然资源资产离任审计为主,积极探索离任审计与任中审计相结合,自然资源资产离任审计与经济责任审计、财政审计、投资审计、资源环境审计相结合的方式,多渠道积累审计经验,维护生态环境安全。

  

  

 

   ——积极运用大数据、卫星遥感等科技手段。聘请在资源、环保、测绘等领域具有丰富理论功底和实践经验的外部专家,通过直接参加审计项目或召开专题研讨会等方式,为审计工作提供专业指导和帮助,提高领导干部自然资源资产离任审计工作的质量和水平。

  

  

 

   ——构建自然资源资产监督管理和审计联动工作机制。建立由组织、监察、发改、工信、财政、公安、审计、统计、环保、国土资源、住建、交通、农业、林业、水利等各部门组成的审计联动工作机制,明确各部门对自然资源资产进行监管的职责,共同做好领导干部自然资源资产离任审计工作(各部门工作职责详见附件)。

  

  

 

   四、基本原则

  

  

 

   开展领导干部自然资源资产离任审计,是审计机关牵头推进深化改革、促进生态文明建设的一项重要任务,也是一项有待于规范的全新工作,要积极通过试点审计工作,进而总结经验,建立完善制度,更要探索创新审计的新方式、新方法,提高自然资源资产离任审计的效率和效果。

  

  

 

   ——坚持边实践、边完善。因地制宜地确定审计重点和审计内容。及时总结经验做法,通过实践中总结完善,提升审计工作能力,促进建立健全制度,推进领导干部自然资源资产离任审计的制度化、规范化。

  

  

 

   ——坚持鼓励创新。要坚决支持鼓励创新,积极学习掌握运用卫星遥感等高科技手段,对自然资源和生态环境保护状况开展有效审计,积极创新领导干部自然资源资产离任审计的新方式、新方法,不断提高审计的效率和效果。

  

  

 

   ——坚持问题导向。严肃查处重大生态破坏和污染环境问题,揭露重大自然资源资产毁损、无序开发、重大损失浪费问题;揭露和查处以权谋私、违规审批、低价出(转)让、倒买倒卖自然资源资产等重大违法违纪问题,揭露和查处无序开发、乱批滥占、滥挖滥采滥伐等造成自然资源毁损、生态环境破坏等问题,促进领导干部增强集约利用资源和生态环境保护意识,推动生态文明建设,保障区域经济社会科学健康发展。

  

  

 

   五、工作任务

  

  

 

   (一)认真开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作

  

  

 

   1.认真贯彻落实中央、省关于开展领导干部自然资源资产离任审计试点有关要求,以地方各级党委和政府主要领导干部为主要审计对象,分阶段、分步骤开展试点工作。

  

  

 

   2.积极开展审计试点工作。2017年,州审计局对盈江县开展自然资源资产离任审计试点工作,各县市审计局根据情况选择1个乡镇开展领导干部自然资源资产离任审计试点。全州审计机关要及时总结试点工作经验,按要求向上级审计机关和当地党委、政府报送审计报告和成果。

  

  

 

   3.在试点工作的基础上,州审计局召开1次领导干部自然资源资产离任审计试点成果总结或经验交流会,积极总结经验,交流审计做法,为全州2018年全面开展自然资源资产离任审计工作做好准备。

  

  

 

   (二)贯彻落实自然资源资产审计制度

  

  

 

   1.认真贯彻执行有关要求,待中央及云南省制定出台有关规定、审计办法、操作指南后,进一步明确审计内容、审计评价标准、审计责任界定、审计结果运用等。到2020年建立符合我州实际,较为规范的自然资源资产离任审计制度,保证自然资源资产离任审计工作的开展有法可依、有章可循。

  

  

 

   2.自2018年起全面开展领导干部自然资源资产离任审计,并积极推进轮审制度。坚持以地方各级党委和政府主要领导干部为主要审计对象开展自然资源资产离任审计工作。到2020年,州审计局对全州各县市党政主要领导干部(不含厅级领导)轮审一遍。20182020年各县市审计局至少对辖区内5个乡镇的党政主要领导干部开展审计。同时逐步将在自然资源资产管理使用,维护生态环境安全方面承担一定责任的发改、国土、环保、水利、农业、林业和能源等部门领导干部和国有企业领导人员纳入审计范围,有步骤、有重点、有深度、有成效地推进领导干部自然资源资产离任审计全覆盖。

  

  

 

   3.科学制定审计计划。在全面开展领导干部自然资源资产离任审计时,要结合审计机关现有的人员和力量情况安排审计项目,量力而行,科学制定审计计划。把辖区内生态环境问题突出、群众反映强烈、重大生态环境问题频发、生态环境保护责任落实不力的党政领导干部作为重点审计对象。

  

  

 

   (三)不断深化审计内容突出审计重点

  

  

 

   1.贯彻执行中央、省、州生态文明建设方针政策和决策部署情况,遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况,以促进落实节约资源、保护环境的基本国策为目标,以监督检查资源环保政策措施落实和资源环境安全为重点,加强对资源节约利用、环境污染防治、生态系统保护等进行全面审计,守住德宏“绿水青山”。

  

  

 

   2.加强土地、矿产、水、森林和自然保护区等重要自然资源资产开发利用及保护情况审计。围绕耕地和基本农田保护、森林资源保护、矿产资源保护和开发、水资源保护、节约集约用地等开展审计,揭露和查处无序开发、低效利用、破坏浪费资源等重大问题,促进生态强州战略实施。

  

  

 

   3.加强大气、土壤、重金属、固体废弃物等污染防治情况审计。揭露和查处防治措施不落实、严重污染环境等问题,控制污染排放总量,促进污染防治综合系统建设,改善环境质量,落实环境保护制度。

  

  

 

   4.加强湿地、草原、水生态等自然生态系统保护情况审计。加强对水土流失治理、退化生态系统修复、湿地生态系统保护和草原、农田、水域生态保护,以及生物多样性等情况的审计,揭露和查处严重破坏自然生态环境的问题,促进可持续发展。

  

  

 

   (四)建立健全自然资源资产离任审计工作联动机制

  

  

 

   1.在州委全面深化改革领导小组领导下,由州委生态文明体制改革专项小组统一协调组织,建立由州委组织部牵头,州审计局配合,州监察、发改、工信、财政、公安、统计、环保、国土资源、住建、交通、农业、林业、水利等部门共同参与的审计联动工作机制。

  

  

 

   2.在建立完善各部门联动工作机制基础上,进一步明确各部门职责分工,加强沟通协调,实现资源信息共享,审计结果互用,为审计机关提供专业帮助和技术支持,保障经费预算和财政投入,共同做好领导干部自然资源资产离任审计试点工作。

  

  

 

   3.审计机关在首次开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作时,要加强与各部门之间的衔接,注意摸清自然资源资产实物量和底数。取得的有关数据应当立此存照,作为今后再次对该地区开展领导干部自然资源资产离任审计时,进行比较、评价和责任界定的重要参考依据。

  

  

 

   4.全州各级党委、政府要高度重视自然资源资产离任审计工作,加强对本地区开展此项工作的领导,及时听取情况汇报,统筹协调解决审计工作中的问题,保障领导干部自然资源资产离任审计稳步深入推进。

  

  

 

   (五)加强自然资源资产离任审计成果运用

  

  

 

   1.积极推动审计发现问题的整改,及时向有关方面反映审计结果,审计结果应作为干部考核、任免、奖惩的重要依据。对审计发现的需要追究领导干部责任的重大问题,要按有关规定和干部管理权限及时将问题线索移交组织部门、纪检监察机关、司法机关,依规依纪处置并追究主体责任和有关人员的责任,推动建立自然资源资产损毁和生态环境损害责任追究机制。

  

  

 

   2.强化责任追究。对自然资源造成重大损失,造成生态严重破坏的,影响恶劣的,要视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分;对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案,实行终身追责。

  

  

 

   3.不断提升审计结果运用层次和水平。围绕加快推进生态文明建设的重大部署,始终关注资源节约集约循环利用和环境保护政策落实情况,促进领导干部增强集约利用资源和生态环境保护意识,加大对体制机制性问题的揭示和反映力度,推动绿色发展,促进增强改革的系统性和协调性,不断提升审计结果运用层次和水平。

  

  

 

   (六)积极探索审计新方式、新方法

  

  

 

   1.以领导干部自然资源资产离任审计为主线,积极探索离任审计与任中审计相结合,自然资源资产离任审计与经济责任审计、财政审计、投资审计、企业审计、资源环境审计相结合的方式,集思广益,群策群力,多渠道积累审计经验,维护生态环境安全。

  

  

 

   2.积极探索“2N”审计模式,即在自然资源资产离任审计中,采取对地方党委和政府主要领导干部同步委托、同步审计,同时将当地在自然资源资产管理使用、维护生态环境安全方面承担一定责任的发改、国土、环保、水利、农业、林业和能源等部门领导干部和国有企业领导人员一并委托进行审计的模式,实现党政同责、有责必审、同责同审,以利于区别不同岗位领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任方面的情况,分层次界定责任。

  

  

 

   3.加强审计人员培训和人才引进,加大专业技术投入力度,提升自然资源资产、环境保护等方面的审计能力和水平,着力培养建设能够对自然资源资产量价进行评估审核的专业人才队伍。建立审计专家库,不断增补在资源、环保领域有专长的外部专家,通过政府购买服务等方式,积极聘请外部专家、社会中介机构等,共同参与自然资源资产离任审计,弥补审计人员专业知识和技能上的不足,从而有效整合审计资源,提高审计效率和质量。

  

  

 

   4.加强领导干部自然资源资产离任审计的理论研究,积极开展同科研机构的合作,及时总结提炼审计实践取得的经验和成果,丰富提高理论研究水平,更好地发挥理论研究对审计实践的指导作用。

  

  

 

   六、保障措施

  

  

 

   (一)规范自然资源资产产权登记。结合深化改革的有关要求,有关主管部门应加快对全州范围内的土地、房屋、水域以及森林、草原、滩涂等不动产进行统一登记,明确各类自然资源资产所有权和监管权的内容,确定责任主体,健全完善产权制度,健全自然资源资产评估制度,促使自然资源资产得到合理计量和估值。

  

  

 

   (二)统一自然资源资产计量标准。鉴于自然资源资产种类多、范围广、价值难计量等特点,结合目前实际情况,有关主管部门应按国家《编制自然资源资产负债表试点方案》明确的核算标准,准确反映各自然资源资产的存(储)量及各项指标的实际情况,加快自然资源资产基础数据的收集整理,为编制自然资源资产负债表提供基础数据支撑。

  

  

 

   (三)提升基础资料数据质量。国土、林业、环保、农业等自然资源资产业务主管部门要加强沟通协调,着力完备各项自然资源实物量等有关基础资料,并加强部门间的沟通协调,提升有关数据的质量,确保基础数据的准确性和科学性,保障审计工作的顺利开展。

  

  

 

   (四)引入现代科技手段。各主管部门应不断加强自然资源资产监测体系建设,促进监测方法、手段、技术转型升级,其中可以考虑利用卫星遥感等技术手段,对自然资源和生态环境保护状况开展全天候监测,探索对自然资源资产进行大数据管理。

  

  

 

   (五)切实抓好规划实施。各县市要根据本规划要求,研究制订具体落实措施,切实加强组织领导,抓好规划实施,确保本规划确定的目标任务顺利完成。有关单位要加强监督检查、中期考核和效果评估,确保各项任务落实到位。

  

  

 

  

  

  

 

   附件:各部门职责分工情况

  

 

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