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德宏州人民政府依法行政五年规划

2017-05-16 18:32

  德宏州人民政府依法行政五年规划

  

 

   德宏州人民政府依法行政五年规划

  

 

   20062010

  

 

  
 

  

 

   为推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会,按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称“《纲要》”)提出的“全面推进依法行政,经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标”的要求,结合德宏州实际,制定本规划。

  

 

   一、指导思想、基本原则和基本要求

  

 

   (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,坚持党的领导,坚持执政为民,忠实履行宪法和法律赋予的职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,提高行政管理效能,降低管理成本,创新管理方式,增强管理透明度,促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展,进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变,为全州“十一五”国民经济和社会事业发展创造良好的法制环境。

  

 

   (二)基本原则。把党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一起来;把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点;维护宪法权威,确保法制统一和政令畅通;把发展作为兴州富民的第一要务,坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观,促进社会的和谐发展;把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来,坚持开拓创新与循序渐进的统一,既要体现改革和创新的精神,又要有计划、有步骤地推进;坚持依法行政与提高行政效率相统一,既依法办事,又积极履行职责。必须与我州经济和社会发展的实际相结合,因地制宜,积极稳妥推进。

  

 

   (三)基本要求

  

 

   1.合法行政。实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出侵犯公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

  

 

   2.合理行政。实施行政管理,应当遵循公平、公正的原则。行使自由裁量权应当符合法律精神,所采取的措施和手段应当适当;选择多种方式实现行政管理目的的,应当避免损害当事人合法权益。

  

 

   3.程序正当。实施行政管理,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,应当公开;要严格遵循法定程序,依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当适用回避规定。

  

 

   4.高效便民。实施行政管理,应当遵守法定期限,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务,方便公民、法人和其他组织。

  

 

   5.诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序,不得撤销、变更已经生效的规范性文件和行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

  

 

   6.权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责,要按法律、法规赋予的执法程序行使。行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

  

 

   二、目标要求

  

 

   按照《纲要》提出的目标要求,经过五年坚持不懈的努力,为基本实现建设法治政府奠定坚实的基础。

  

 

   (一)各级领导干部和行政机关工作人员依法行政观念明显增强,遵守法律、尊重法律、崇尚法律的氛围基本形成,依法行政能力明显提高。

  

 

   (二)政企分开、政事分开,进一步规范和精简行政审批程序。

  

 

   (三)各级政府和政府各部门的职能比较明确。政府职能转变取得成效,把政府职能切实转移到协调各阶层利益关系、维护社会公平正义上来。加强政府社会管理和公共服务职能,强化政府的规范引导、政策调节和社会规制职能。建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

  

 

   (四)科学化、民主化、规范化的行政决策机制基本形成。政府制定的政策、发布的决定相对稳定,行政决策、行政管理的程序进一步制度化、规范化,依法行政的能力和水平得到进一步提高。

  

 

   (五)规范性文件制定符合宪法、法律、行政法规规定的权限和程序,充分反映社会经济发展的需要和最广大人民群众的根本利益,制定质量进一步提高。

  

 

   (六)全面正确贯彻实施法律、法规、规章。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。

  

 

   (七)行政执法监督的各项制度和机制基本完善。违法行政行为得到及时纠正,行政监督效能显著提高。

  

 

   (八)政府诚信体系基本建立,公民对政府诚信的满意度明显提高。

  

 

   (九)各种预警和应急机制基本形成,社会矛盾得到有效的防范和化解。

  

 

   三、转变政府职能

  

 

   (一)政府职能进一步转变。充分发挥政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。依法调控经济,依法履行市场监管职能,增强市场监管的科学性、公正性和有效性,初步建成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系;完善公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等社会管理职能;建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。

  

 

   (二)行政审批行为规范、高效。优化和简化审批程序,提高审批的公开性和透明度及高效性。积极探索利用行政规划、行政指导、行政合同等方式实现管理目标,探索部分行政审批取消后的监管方式。实施涉及自然资源开发利用、公共资源配置等行政许可的,应当依法通过招标、拍卖等公平竞争方式作出决定。

  

 

   (三)政府信息公开制度不断完善。整合媒体、档案、图书馆、电信服务等信息公开渠道,为公众获取信息提供便利条件。努力建立体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的电子政务网络系统,逐步开展网上审批和网上办公,逐步实现政府部门间的信息互通和资源共享。

  

 

   (四)政府信用和社会信用体系建设初见成效。各级政府应当严格遵守诚实信用原则,推进社会信用体系建设。完善政府和部门服务承诺制度,认真落实各项承诺措施;加强政府采购、行政合同等方面的信用建设;建立健全因政府失信、违约给公民、法人和其他组织的合法权益造成直接损失的补偿或赔偿制度。

  

 

   (五)资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系基本形成。完善基本养老、工伤、生育、失业、医疗保险制度;完善医疗体系建设,基本建立新型农村合作医疗制度,积极探索农村社会养老保险制度,着力构建以基本医疗保险制度为主体的多层次医疗保险体系;完善城镇最低生活保障制度。加强和完善住房公积金保障制度。完善社会保障监督体系。加强社会保障基金运营和管理。

  

 

   (六)公共财政体制趋于完善,资金征收、使用、管理趋于规范。统筹安排和规范使用财政资金。每年对行政事业性收费等政府非税收入进行清理和规范,依法对行政事业性收费、政府性基金和各项附加以及国有资源出让收入的征收、使用和管理进行规范完善。全面落实罚缴分离,实行“收支两条线”制度,规范行政事业性收费;罚没收入必须全部上缴财政,严禁“以收定支”或“收支挂钩”。进一步规范行政机关工作人员工资和津补贴制度。

  

 

   四、规范行政行为

  

 

   (一)行政管理由行政机关在其法定职权范围内实施。事业单位和企业没有法律、法规授权,不得行使行政管理职能;未经行政机关依据法律、法规、规章的规定进行委托,事业单位不得从事行政管理活动。

  

 

   (二)部门执法争议协调机制基本建立。按照法定程序和权限及时调整政府职责、设置组织机构、确定人员编制。依法规范行政机关的职能和权限,建立政府所属部门职能争议协调机制。

  

 

   (三)公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制初步建立。依法决策、科学决策、民主决策。建立重大行政决策法律专家咨询论证制度,重大行政决策公布施行前应当经过政府法制机构的合法性论证。不断完善行政决策程序,除依法应当保密的外,行政决策的事项、依据和结果应当及时公开,方便公众查阅。建立健全决策跟踪反馈制度。建立健全行政决策监督机制和责任追究制度,按照“谁决策、谁负责”的原则,加强对决策活动的监督,实现决策权和决策责任相统一。完善听证制度,认真贯彻《德宏州行政许可听证暂行规定》,对于涉及全局的重大事项、重大项目和与人民群众利益密切相关的重大问题,要进行听证。

  

 

   (四)规范性文件制定质量明显提高。健全和完善规范性文件的制定程序,保证规范性文件的合法性。各级各部门制定规范性文件,应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见。对社会影响较大,涉及广大行政管理相对人权利、义务的规范性文件应当进行听证,提高工作的透明度和公众参与度。建立健全规范性文件备案审查制度,做到“有件必备、有备必审、有错必纠”,探索建立规范性文件制定项目的成本效益分析制度,研究政府规范性文件实施后的执法成本和社会成本。

  

 

   (五)规范性文件制定符合法定权限。政府设立的临时性行政机构、议事协调机构、行政机关内设机构不得制定规范性文件。州、县市行政机关制定的规范性文件不得创设行政处罚、行政许可,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务,不得非法限制公民、法人和其他组织的权利。

  

 

   (六)规范性文件的修改、废止、清理制度较为完备。适时对政府规范性文件进行修改和废止,建立规范性文件定期清理和定期评价制度。

  

 

   (七)新行政执法模式趋于完善。完善相对集中行政处罚权工作,推进综合执法试点。探索改革其他领域现行行政执法模式,建立精干、统一、高效的行政执法队伍,积极稳妥推行相对集中行政处罚权和行政许可权工作,提高行政执法效率和水平。

  

 

   (八)行政程序较为规范。行政机关应当严格按照法定程序行使权力、履行职责,严格遵守有关回避的规定,严格履行告知义务、说明理由义务。建立和完善执法信息公开制度。规范行政自由裁量行为。建立和完善行政执法取证规则。完善行政处罚、行政许可听证制度,逐步将行政征收、行政确认、行政裁决等纳入听证范围。

  

 

   (九)行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费、行政复议的案卷评查制度基本建立。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,公民、法人和其他组织有权查阅。政府法制机构应当加强行政执法案卷文书的调阅和检查指导。

  

 

   (十)执法主体规范,执法人员素质与依法行政要求基本适应。进一步落实行政执法主体资格和行政执法人员资格认证制度,定期清理并公告行政执法主体,依法规范行政执法委托行为。加强行政执法人员培训,未取得行政执法证不得上岗。

  

 

   (十一)行政执法奖惩机制较为完善。进一步完善行政执法责任制,建立和完善公开、公平、公正的评议考核机制,严格落实执法过错责任追究制度,建立行政执法绩效评估和奖惩办法,探索新的法律、法规、规章实施机制。

  

 

   (十二)政府法律顾问相关制度和机制不断完善。充分发挥法律顾问在行政决策、规范性文件制定、行政执法、国企改革、招商引资、重大投资项目建设、突发公共事件处置等工作中的积极作用。

  

 

   五、应急处理机制和社会矛盾防范化解机制基本建立

  

 

   (一)预警应急机制较为完备。公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应急处理机制较为完善,政府应对突发事件的能力显著提高,各类突发事件处理合法得当,保障正常的社会秩序,维护国家、集体和个人的合法权益。

  

 

   (二)防范和化解社会矛盾机制基本建立。积极探索预防和解决社会矛盾的新路子,大力开展矛盾纠纷排查调处工作,建立高效、便捷、成本低廉的防范和化解社会矛盾机制,依法开展调处民事纠纷工作,探索解决民事纠纷工作新机制。完善人民调解制度,支持乡镇(街道)及居民委员会、村民委员会等基层组织的人民调解工作。

  

 

   (三)信访体系建设初见成效。切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。严格贯彻实施《信访条例》,加强信访工作的制度化、规范化和亲民化建设,及时办理信访事项,切实保障信访人、举报人的权利和人身安全。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报,不得打击报复信访和举报人员。充分发挥信访的沟通、咨询、指导、劝戒、协调、服务、投诉和解决一般争议等职能。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项,行政机关应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利,积极引导当事人通过法律途径解决信访问题。

  

 

  
 

  

 

   六、强化行政监督

  

 

   (一)接受法律监督、民主监督和司法监督的自觉性显著提高。州、县市政府自觉接受同级人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询。自觉接受政协的民主监督,听取其对政府工作的意见和建议。自觉接受司法监督,对人民法院依法受理的行政案件,法定代表人应当出庭应诉,依法履行生效的判决和裁定。

  

 

   (二)层级监督更加规范。上级行政机关应当健全重大行政处罚备案、重大行政许可备案和行政执法督查、行政执法统计等制度,强化对下级行政机关具体行政行为的监督。探索层级监督的新方式,充分发挥政府法制机构对行政执法活动的监督职能。

  

 

   (三)专门监督和社会监督深入推进。各级行政机关要积极配合监察、审计等专门监督机关的工作,自觉接受监督。专门监督机关要切实履行职责。强化社会监督,行政机关要依法保护公民、法人和其他组织对行政机关实施监督的权利,为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要重视新闻舆论监督,对新闻媒体反映的问题要认真调查、核实并依法及时作出处理。

  

 

   (四)行政复议工作制度较为完善。依法受理行政复议申请,行政复议工作制度趋于完善,不断提高工作质量。各级政府和政府各部门要正确贯彻实施《行政复议法》、《云南省行政复议条例》、《云南省行政复议规定》等法律、法规和规章。严格依法办理行政复议案件。加强对与行政复议申请有关的规范性文件的合法性审查,保证行政复议工作依法进行。积极探索在行政复议中引入调解的机制。加强行政复议队伍建设,行政复议机关从事行政复议工作的人员不得少于3人。

  

 

   (五)行政赔偿公正、合法。严格按照国家赔偿法实施行政赔偿,行政赔偿费用依法由财政纳入预算予以保障。赔偿义务机关赔偿后,依法对有故意或重大过失的工作人员进行追偿。积极探索在行政赔偿中引入听证、协商和和解制度,切实保障行政管理相对人权益。

  

 

   (六)责任体系更加完善。建立政府部门行政首长问责制度,完善行政首长问责程序,加强行政责任追究。逐步健全政府及其工作人员责任体系,做到权责一致。

  

 

   七、提高依法行政能力

  

 

   (一)领导干部及公务员的法制观念明显增强。建立和完善领导干部任职前法律知识考试制度和干部学法制度。行政机关每年举办2次以上法律知识讲座或培训。政府法制机构会同依法治州、人事等部门定期举办领导干部依法行政知识培训。人事部门应把依法行政知识列入行政机关工作人员录用考试、资格考试、初任培训、任职培训和更新知识培训的重要内容。

  

 

   (二)公民的法律素养显著提高。坚持依法治州,为构建和谐德宏创造良好社会氛围。认真制定和实施“五.五”普法规划。加大普法工作力度,提高公民的法律素质。积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

  

 

   八、保障措施

  

 

   (一)加强领导。德宏州依法行政工作领导小组应当加强对全州依法行政工作的领导。州人民政府法制局负责组织开展全州依法行政工作的调查研究,制定依法行政工作的总体方案和年度实施计划,协调、督促、指导全州落实依法行政的各项工作;领导小组各成员单位要主动配合,积极参与,完成好所承担的任务。各县市(区)人民政府和州级各行政部门也应建立健全推进依法行政工作的组织机构,其行政首长为依法行政工作的第一责任人,形成一级抓一级,逐级抓落实的工作局面。

  

 

   (二)科学规划,分步推进。各级、各部门要结合本地区、本部门实际,制定具体办法和配套措施,确定不同阶段的重点,有计划、有步骤地推进依法行政,做到五年有规划、年度有安排,将《纲要》的规定落到实处。州、县市政府法制机构要采取切实有效的措施,认真组织对县市政府,州、县市属各部门贯彻落实本规划,制定实施年度计划的情况进行督促、指导和检查,并将全州依法行政工作的情况及时报告州人民政府。

  

 

   (三)定期报告。推进依法行政的情况,各县市政府每年向同级党委、人大常委会报告,政府部门每年向本级政府报告。对本级人大常委会和上级行政机关提出的批评、意见应当及时整改并将整改情况及时上报。

  

 

   (四)切实加强政府法制机构和队伍建设。政府法制机构在依法行政中担负着重要职责,各级政府和政府各部门要高度重视并加强政府法制机构和队伍建设,为政府法制机构创造基本的工作条件,充分发挥其在依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用。要认真解决当前部分县市(区)政府的法制工作机构在级别、编制、人员等方面存在的问题。政府法制机构的工作人员要努力提高自身素质,提高工作水平和质量,以适应全面推进依法行政的需要。

  

 

   (五)分步实施。《五年规划》总体上按三个阶段实施,即:2006年为规划阶段,重点是制定规划、宣传发动。2007年至2009年为全面实施阶段,各行政机关按照结合自身实际制定的规划、计划全面推进依法行政。2010年为验收总结阶段,重点是对全州推进依法行政工作的总体情况进行检查,接受省政府的验收,并着手制定下一个全面推进依法行政五年规划。

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