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德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 _2

2015-12-29 07:52

  德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

  

 

   德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

  

 

   2011114德宏州第十三届人民代表大会第四次会议通过

  

 

  
 

  

 

   前言

  

 

  
 

  

 

   《德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是在科学发展观的指导下,全面落实建设小康社会新要求的一个关键的中长期规划,是在世界经济格局面临深度调整,全球经济结构深刻转型的背景下编制的规划,是适应国际发展环境新变化、妥善应对国内发展新挑战的五年规划,是开始实施把德宏建设成为中国向西南开放桥头堡黄金口岸战略的第一个五年规划。科学编制和有效实施《纲要》,对我州争当桥头堡建设排头兵,在桥头堡建设中先行先试,实现德宏经济社会跨越式发展,顺利实现州委提出与全省、全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标,具有十分重要的意义。

  

 

   刚刚过去的五年,是解放思想、加快发展的五年,是抓住机遇、加大投入的五年,是关注民生、促进公平的五年,是统筹兼顾、协调发展的五年,是锐意改革、扩大开放的五年,是民族团结、共创和谐的五年。十一五期间,全州上下形成了以排除万难的勇气、坚韧不拔的斗志、昂扬奋发的干劲,千方百计保增长、竭尽所能保民生、全力以赴保稳定的良好氛围。按照州第五次党代会和十一五规划确定的目标,抓住国家继续实施新一轮西部大开发、扩大内需的机遇,坚决贯彻落实中央宏观调控政策,克服国际金融危机的影响,顺利完成了十一五规划确定的主要任务和奋斗目标。当前,全州加快发展的信念更加坚定,发展的思路更加明确,机制体制不断创新,政府驾驭市场经济的能力和执政水平进一步提高;全州经济发展,社会进步,民族团结,边境安宁,正昂首阔步地迈向全面建设小康社会宏伟目标。

  

 

   胜利完成十一五规划,为编制和实施《纲要》奠定了坚实的基础。以科学发展观为统领,紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标,以推动经济社会发展方式转型为主线,以改善民生为立足点,积极扩大内需、培育外需,抢抓机遇,创新发展模式,着力优化经济结构,提升经济增长内生动力,推进社会建设,保护生态环境和提高开放水平;增强经济社会综合实力和抗风险能力,提高人民富裕程度,全面推进全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,推动科学发展、和谐发展,努力将我州建成富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆和中国向西南开放的重要桥头堡黄金口岸,是编制《纲要》的指导思想。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共德宏州委关于制定德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》是编制《纲要》的依据。准确把握世界经济格局的新变化,立足州情和发展新要求,坚持统筹兼顾,注重协调推进;坚持创新驱动,引领发展方式;坚持生态保护,促进绿色发展;坚持民生优先,实现共建共享;坚持开放合作,实现跨越发展,是编制《纲要》的基本原则。7个县市(区)规划、50个重点专项规划和29个前期课题,是编制《纲要》的基础和重要支撑。

  

 

   《纲要》是全州各族人民智慧的结晶,是引领未来五年全州前进的导航图,是今后五年经济社会发展的宏伟蓝图,是政府履行宏观调控、经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。《纲要》既指出了政府期望的发展方向,又提出了需要政府应用各种方针政策努力实现的目标,更是政府在提供公共服务方面向全州各族人民作出了庄严承诺。在州委的领导下,动员全州各族人民,全面落实《纲要》提出的奋斗目标和任务,是各级政府义不容辞的责任。

  

 

  
 

  

 

   第一章德宏州十二五期间面临的形势

  

 

  
 

  

 

   一、十一五发展的回顾

  

 

   十一五期间,全州各族人民以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神及省第八次党代会、州第五次党代会、州委五届十一次全会精神,在国家、省的大力支持和州委、州政府的正确领导下,坚持以科学发展观统领经济社会全局,沉着应对复杂多变的国内外形势,解放思想、坚定信心、砥砺奋进、共克时艰,经过全州各族人民的共同努力,各项工作取得可喜成绩,经济发展跃上一个新的台阶,十一五规划确定的主要目标和任务如期圆满完成,全州经济社会步入又好又快的发展轨道。

  

 

   保增长,经济发展再上新台阶。化压力为动力,变危机为机遇,认真落实中央和省出台一系列扩大内需促进经济增长的政策措施,取得明显成效,经济总体保持了平稳较快增长。2010年全州生产总值达到140.63亿元,年均增长13.6%,超额完成十一五规划生产总值年均增长9 %以上的目标,人均生产总值达到11693元。地方财政一般预算收入突破13.24亿元大关,年均增长34.6%。积极争取中央和省的支持,不断拓宽融资渠道,五年累计完成全社会固定资产投资409.85亿元,超额完成十一五规划300亿元的目标。产业结构调整取得成效,三次产业比重由2005年的332245 调整为2010年的263440。第一产业增加值从19.46亿元增加到37.24亿元,粮食连续五年丰收,总产量达到60.6万吨。第二产业增加值从12.72亿元增加到47.62亿元,其中工业增加值从9.04亿元增加到36.96亿元。做强支柱产业、提升传统产业、培育新兴产业,实施了水能电冶工业百亿元工程。第三产业增加值从26.67亿元增加到55.76亿元。服务业就业比重达到22.8%十一五期末全州经济增长速度、结构、效益和规模都跃上了新的台阶,综合经济实力显著增强。

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

   抓机遇,基础设施取得新成就。始终坚持抓机遇求发展、打基础,不断加大投入,增强发展后劲,建成了一批事关全局的好项目、大项目。公路建设稳步推进,2010年全州公路里程达到7081公里,高等级公路已建及在建项目规模将达到600公里。农村乡镇通硬化路面比重达100%,行政村通公路比重达到100%。腾陇、潞梁二级公路开工建设。龙瑞高速公路、大瑞铁路德宏段前期工作继续推进。芒市机场完成改扩建并投入使用。水利基础设施建设成绩显著,病险水库除险加固工程稳步推进,麻栗坝大(二)型水库,回龙河水库、芒林水库、丛岗水库、红石河水库、盈江大型灌区等重大水利工程建设进展顺利。城乡供水保障体系得到较大完善,五年累计解决25.3万人农村人口安全饮水问题。能源建设全面推进,大盈江四级水电站、龙江水电站枢纽、勐乃河梯级水电站等重大水电项目迅速推进,2010年全州拥有水电站122座,电力装机容量达253.48万千瓦以上,发电量突破100亿千瓦时。主干电网覆盖全州,城农网建设解决无电人口供电项目顺利推进,农村能源建设进展顺利。信息化水平不断提高,高速宽带网络设施基本建成,电子政务和公共资源交易平台建设取得显著成效。十一五期间基础设施建设成效显著,加快发展的基础进一步夯实。

  

 

  

  

 

   保民生,社会事业取得新进展。始终坚持以人为本,注重社会事业发展,着力改善民生。实施积极的就业政策,十一五期间,五年新增城镇就业1.4万人,城镇登记失业率控制在4%以内。五年累计转移农业劳动力15.5万人。城乡居民收入稳步提高,2010年,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到13788元和3368元,年均增长分别为10.4%17.5%。价格总水平基本稳定,社会消费增加,社会消费品零售总额达到54.36亿元,年均增长19.9%。扶贫开发全面推进,五年累计减少贫困人口10.4万人。教育全面发展,两基攻坚目标如期实现。公共卫生全力推进,城镇居民基本医疗实现全州覆盖,新型农村合作医疗覆盖率不断提高。全州疾病预防控制体系和医疗救治体系不断完善,基本实现远程可视医疗县县通。计划生育惠民政策全面落实,人口素质不断提高。社会保障体系建设步伐加快,城乡最低生活保障制度不断完善,保障水平不断提高,到2010年全州有4.49万人纳入城市低保,有16万人纳入农村低保。城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险试点工作积极推进,2010年农村社会养老保险参保人数达到12.27万人。切实改善困难群众生活,五年建成3328套保障性住房。旅游文化体育事业较快发展,五大文化惠民工程全力实施。民族民间传统文化保护和非物质文化遗产保护取得成效。残疾人事业有新进展。十一五期间,社会事业建设不断加强,人民生活水平持续提高。

  

 

   重生态,两型社会建设取得新实效。始终坚持从发展全局出发,树立生态立州、环境优先的战略思想。积极推进生态文明建设和环境保护,全面开展森林德宏建设,实施重点防护林、天然林保护工程,完成并巩固退耕还林成果,森林覆盖率达到67.07%,高于全省、全国平均水平,城市绿化覆盖率、绿地率分别达到23.48%20.2%。碳汇能力不断增强。加快循环经济发展,初步形成工业循环经济体系,资源利用率不断提高,节能减排取得实效,十一五期间,万元GDP能耗下降12.6%,化学需氧量、二氧化硫年排放量分别削减到1600吨和2815吨,城市污水集中处理率、城市垃圾无害化处理率分别达到49%50%。经过五年努力,生态环境恶化趋势逐步缓解,可持续发展能力不断增强。

  

 

   保稳定,民族繁荣开创新局面。始终把加快边疆民族事业发展作为事关全局的战略任务来抓,构建平安和谐德宏取得成效。千方百计加大对民族乡、村的投入,实施边疆解五难惠民工程。顺利实施两轮兴边富民行动计划,共投入各级政府资金56.4亿元。平安德宏创建活动顺利推进,社会治安综合治理不断加强,禁毒防艾工作成效显著。公共危机应急机制和救援体系不断健全,抗灾救灾能力增强。全州呈现出民族团结、边疆稳定、边防巩固、平安和谐的良好局面。

  

 

   增动力,改革开放迈出新步伐。始终坚持把改革开放贯穿到经济社会发展的各个方面,不断增强发展的动力和活力。各项改革全面推进,农村、农垦、行政管理体制、文化、教育、医疗卫生体制、成品油价税费、收入分配、资源性产品价格、集体林权制度等重要领域和关键环节改革迈出新步伐。林权制度改革,激发了林农造林积极性,有力推动了林业产业发展。开放德宏建设取得新成效,把德宏建设成为中国面向西南开放桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设前期工作进展顺利。边境经济合作区建设步伐加快,开放平台建设不断加强,2010年,外贸进出口总额完成11.39亿美元,年均增长23%。实际利用外资大幅增长,五年累计达到1.07亿美元,超额完成规划目标。

  

 

   在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全州经济社会发展现状与科学发展的要求和全州人民的期望还有差距,一些深层次的矛盾和涉及人民群众切身利益的问题仍然突出。一是发展不充分。全州经济总量、人均GDP仍位居全省末尾,财政收支压力大;产业发展缓慢,效益不明显,市场发育滞后,非公经济发展不足;初级阶段特征仍然明显,支撑全州经济持续增长的基础还不牢固。二是城乡发展不协调。城乡二元结构突出,城镇化水平仍然较低,农业增效、农民增收困难,贫困面大、程度深,预计十一五末全州还有37万贫困人口;社会事业滞后于经济发展,劳动就业、收入分配、社会保障、教育卫生等关系群众切身利益的问题比较突出,民生保障压力大;人与自然还不尽和谐,生态建设保障任重而道远。三是发展质量和效益不高。资源型产业比重大、产业发展层次低,产品市场竞争力较弱。资源环境代价过大,能源结构性矛盾突出,节能降耗、减排任务艰巨,资源开发、环境保护和结构调整的压力增大。四是发展内生动力不足。增长主要依赖投资拉动,消费贡献率弱。基础设施仍然滞后,物流成本高。思想观念还跟不上新形势的要求,政府职能转变还不完善。区位优势没有得到充分发挥,开放水平仍需提升。这些矛盾和问题,需要在十二五期间着力研究和加以解决。

  

 

   二、十二五期间面临的形势

  

 

   十二五时期国际环境新变化与国内周期性结构调整相叠加,国际国内形势复杂多变、不确定、不稳定因素增多。全球经济增长模式面临深度调整,世界经济可能进入增速减缓和结构转型双重特征并存的时期。我国经济社会将进入以转型促发展的新阶段,国家发展战略导向更加明确,云南的战略定位更加重要,发展举措更加完善,经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。这既是德宏实现跨越式发展,与全省、全国同步迈进全面小康社会的重要战略机遇期,又是德宏发展的加速期、结构的调整期、民生改善的提升期和开放型经济发展的突破期,也是各种困难和矛盾的凸显期,既要积极适应新变化,妥善应对新挑战,又要抓住机遇,创新发展模式,推动转型发展,切实把经济社会发展转入科学发展、和谐发展的轨道。

  

 

   三步走的战略部署看,2020年,是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段。十二五期间,我们必须科学把握面临的机遇和挑战,围绕与全省、全国同步实现全面建设小康社会的目标,部署和落实全州经济社会发展的阶段性目标、任务和重点。

  

 

   有着清晰的发展思路。在科学发展观的引领下,经过十一五时期的探索和实践,新的发展理念和思路初步形成,加快发展的思想基础更加牢固、发展方向更加明确。紧紧抓住国家重大战略决策部署带来的难得机遇,提出了打造桥头堡黄金口岸,建设一枢纽,一试验区,三基地、三平台、三窗口;实施五个百亿元工程,建设特色产业体系;建设五大文化形成特色文化体系;一都三城,玉美黄金口岸花果城乡等。

  

 

   有着坚实的发展基础。十一五规划奋斗目标圆满完成,经济发展的条件改善,特色经济格局逐步形成,为加快发展奠定了物质基础。腾陇、潞梁二级公路,大瑞铁路德宏段、龙瑞高速公路和桥头堡黄金口岸建设的全面推进。只要科学谋划,积极应对,趁势而上,就能加速经济社会发展。

  

 

   有着难得的发展机遇。国际形势的新变化和国内发展的新要求为全州加快发展创造了良好环境。中国东盟自由贸易区的建立,世界经济格局调整,国家提升沿边开放战略,中国向西南开放的桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放实验区建设,为我们扩大对外开放,调整和优化经济结构,促进与东盟国家以及国内市场的多领域开放合作提供了良机。顺应产业结构优化升级和生产要素优化配置的要求,承接东部产业转移,为调整产业结构、提高科技水平、构建现代产业体系带来了契机。国家把扩大内需作为拉动经济增长的立足点,继续保持宏观经济政策连续性、稳定性,出台强农惠农新政策,继续实施西部大开发战略、兴边富民,不断强化对边疆民族贫困地区发展的扶持,加大支持国际大通道和边境经济合作区建设力度,为我们进一步打基础、增投资、调结构、转方式、快发展、上水平提供了极为有利的条件。

  

 

   有着广阔的发展空间。深化农村和资源要素价格改革,深化行政管理、投融资、财税等体制改革,将释放出巨大的动力。推进城镇化、工业化及黄金口岸建设,将产生巨大的投资、消费需求和就业空间,有利于优化城乡结构,促进农村富余劳动力转移。随着国家以邻为伴、以邻为善以及睦邻、安邻、富邻等周边外交政策实施,德宏地处中国经济圈、东南亚联盟经济圈、南亚联盟经济圈交汇点,是我国陆地通往南亚、东南亚的咽喉,已成为我国走出去的重点区域。同时,区域合作加强,德宏借助发达地区力量,强化优势、弱化劣势,进一步扩大对外开放面临前所未有的广阔空间。

  

 

   有着强烈的发展愿望。德宏各族群众在追求幸福、改善生活,享受发展成果,人与自然和谐相处的新潮流下,企盼发展的愿望十分强烈,焕发出高昂的激情和干劲,汇聚成一股强大的物质力量,正按照州委、政府指引的航向和设定的节奏,沿着又好又快地建设社会主义新边疆和全面建设小康社会目标大踏步的前进。只要凝聚起全州各族人民的意志和力量,任何危机挑战都阻挡不了德宏人民朝着科学发展目标阔步前进的坚定步伐。

  

 

   在看到有利条件的同时,也要清醒看到发展面临的严峻挑战:外部环境的不确定性对发展战略取向提出了新要求,对模式创新、转型发展形成了倒逼机制。继续深化改革将触及深层次的利益调整,复杂性和艰巨性明显加大。与全省、全国同步迈进小康社会任务艰巨,短期矛盾与长期矛盾相互交织,缩小差距压力增大。发展不充分、发展不协调、发展质量和效益不高、发展内生动力不足仍然是我们面临的突出问题,需要在十二五期间重点突破。

  

 

   经济回升的基础还不牢固。世界经济复苏将是一个缓慢复杂的过程,国际金融危机的不利影响仍在持续,外需不振可能在较长时期存在。经济运行中的困难和问题依然突出,经济发展的不确定性依然存在。

  

 

   经济发展方式转变和经济结构调整的困难进一步加大。一些深层次矛盾特别是结构性矛盾更加突出,需求结构不够合理,经济增长对投资的依赖加大;城乡结构不协调,二元结构突出,城镇化水平依然较低,人口城镇化进程不理想;产业结构和就业结构不够协调,降低农业就业比重,扩大服务业就业困难。一些重点产业缺乏核心竞争力,非公有制经济发展不足。扩大投资与增加就业、加快科技进步的关系亟待改善,经济发展的潜力尚未充分发挥。经济总量小、实力弱,发展的动力和活力还不强。

  

 

   经济社会发展不协调问题突出。就业形势不容乐观,压力加大。义务教育投入不足。基层建设投入不足,农村公共基础设施建设滞后,贫困山区的生产生活条件落后。社会保障体系不健全,贫困人口、失业人员等面临很大困难。许多关系民生的重大问题短期内难以解决。

  

 

   城乡和区域发展不平衡仍然突出。农村发展面临新的矛盾和问题,农业增效、农民增收难度加大。城乡差距依然较大。区域发展不协调。一些重大改革进入攻坚阶段,社会利益关系更加复杂,处理好改革、发展、稳定关系的难度加大。

  

 

   企业增效、节能降耗等方面压力依然很大。维稳工作面临严峻形势。毒品和艾滋病危害在短期内难以消除。长期积累的矛盾和问题集中凸显。加快政府职能转变还没有完全到位。

  

 

  
 

  

 

   第二章德宏州“十二五”发展的指导思想和奋斗目标

  

 

  

  

 

   一、指导思想

  

 

   高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握历史机遇,紧紧围绕把德宏建设成为中国向西南开放桥头堡黄金口岸的战略目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以瑞丽重点开发开放试验区建设为突破口,着力优化经济结构,大力培育优势特色产业,加快工业化、城镇化、农业产业化和教育现代化步伐,加快体制机制创新,全面提高开发开放水平,切实保障和改善民生,更加重视生态建设和环境保护,不断推进富裕开放、和谐安宁的社会主义新边疆建设,努力实现经济社会跨越式发展。

  
 

  

  

 

  

 

  

  

 

  
 

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