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德宏州农村扶贫开发“十二五”规划——(2011——2015)

2018-09-19 15:59

  德宏州农村扶贫开发“十二五”规划——(2011——2015)

  

 

   德宏州农村扶贫开发“十二五”规划

  

 

   2011——2015

  

 

  

  

 

   “十二五”是我州深入推进社会主义新农村建设,建设小康社会,构建和谐社会,建设生态文明,实现党的十七大提出的“到2020年绝对贫困现象基本消除”奋斗目标的关键时期。根据《中国农村扶贫开发纲要(20112020)》、《云南省农村扶贫开发纲要(20112020)》、《云南省“十二五”农村扶贫开发规划》、《德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求,特制定本《规划》。

  

 

   一、形势和机遇

  

 

   (一)主要成效

  

 

   “十一五”期间,州委、政府高度重视扶贫开发工作,按照“十一五”扶贫开发《纲要》部署,抓住机遇,结合州情,继续夯实扶贫基础,巩固扶贫成果,创新扶贫思路,调整扶贫战略和强化攻坚措施,五年来全州共争取投入各类扶贫资金6.3亿多元和45万美元。其中:投入财政扶贫资金2.97亿元(省投入2.59亿元,州县市投入0.38亿元),外资扶贫资金45万美元,信贷扶贫资金2.39亿元。实施了以“整村推进”、“整乡推进”、易地搬迁、安居工程、劳动力培训转移、产业扶持、兴边富民、信贷扶持、社会帮扶为主的一大批扶贫开发项目。全州贫困地区基础条件得到改善,生产得到发展,生活得到改观,劳动者素质得到提高,贫困程度减轻,贫困人口减少。扶贫开发工作取得显著成效。

  

 

   1、贫困地区经济得到较快发展,贫困状况有效缓解。全州农民人均纯收入从2005年的1504元,提高到2010年的3368元,增长123.9%;五年共减贫10.24万人,贫困人口从2005年末的475258人,减少为2010年末的372824人,贫困发生率从57.1%下降为41%

  

 

   2、贫困地区基础设施不断加强,生产生活条件明显改善。五年来通过扶贫开发项目的实施,全州共修建沟渠6069.05KM,建堤坝桥梁32座;修建道路500815.92KM;架设输电线1439.8KM,解决14个自然村生产生活用电;修建人畜饮水工程172575.64 KM,解决改善21190人、7320头牲畜饮水困难;建设沼气池1329口;建盖扶贫安居房6863户;易地搬迁扶贫20168259人;建盖多功能文化活动室194个,公厕10个,垃圾池6个。项目区基础设施滞后状况有效缓解,抗灾减灾能力进一步增强,生产生活条件明显改善。

  

 

   3、贫困地区增收产业得到初步培植,自我发展能力不断增强。五年来通过实施扶贫产业项目,全州共发展茶叶、甘蔗、核桃、咖啡、坚果、水果、麻竹等经济作物、经济林果131335亩,养殖良种畜禽39711头(只),培训转移就业贫困劳动力8300人。进一步培植了增收产业,拓展了增收渠道,加快贫困地区群众增收脱贫步伐。

  

 

   4、贫困地区社会事业发展进步,干部群众精神面貌发生较大变化。科技意识、商品意识、发展意识明显增强,科技水平、生产水平普遍提高。

  

 

   5、扶贫开发长效机制初步建立,大扶贫工作格局初步形成。国家、省扶贫投入逐渐加大;州、县(市)级财政扶贫资金投入机制开始建立;信贷扶贫投入逐年增加;挂钩扶贫责任进一步强化,帮扶力度不断增强,全社会参与扶贫济困的良好氛围逐步形成;扶贫资金管理、监督机制进一步规范和完善。

  

 

   (二)基本经验

  

 

   1、坚持自力更生与国家扶持相结合。自力更生为主,国家扶持为辅,民办公助,生产自救,充分调动贫困群众自我脱贫意识,勤劳奋进,趁势脱贫。

  

 

   2、坚持瞄准对象和突出重点相结合。以重点贫困村整村推进为主体,突出产业扶贫、易地搬迁、劳动力培训转移、安居工程;加强改善贫困地区生产生活条件与培植产业,增强造血机能,构建脱贫经济平台;重视人力资源开发,提高劳动者综合素质,把解决“智贫”问题放在重要位置;依靠科技扶贫,用先进理念、先进技术、优良品种、科学方法实施扶贫开发;扶贫开发与新农村建设、兴边富民、禁毒防艾、党的建设综合推进;扶贫开发与边疆稳定和民族团结进步相促进。

  

 

   3、坚持开发式扶贫与因地制宜相结合。创新机制,建立领导责任、多元投入、项目运作、社会帮扶、绩效评价机制;加强领导,层层建立落实扶贫目标责任制,签定责任状,落实人员、项目、资金、责任;增强力量,采取政府主导,部门挂勾,全社会参与,最大限度动员社会力量实施扶贫开发;因地制宜,分类指导,按照市场导向,农民利益取向,可持续发展,一村一户一策,精心规划,优选扶贫开发项目,优化实施方案;典型示范引路,培育种植、养殖、易地开发、信贷扶贫、能源配套建设等方面的示范村、示范户,引导、带动贫困群众脱贫致富。

  

 

   4、坚持项目建设与资金管理相结合。按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,监管跟着资金走”的原则,严格项目审批实施程序,签定项目责任书、项目实施合同;严格项目质量,业务主管部门负总责,强化检查验收力度;严格管理使用扶贫资金,专户专帐专人管理,实行项目资金公示公告、回补报帐、审计监督、责任追究制。

  

 

   (三)困难问题

  

 

   1、贫困面大,贫困程度深。全州现有人均纯收入1196元以下农村贫困人口372824人,占全州农村人口的41% 617个自然村不通公路; 1485个自然村未达到安全饮水; 50513人需要易地搬迁; 46561户农村住房困难户未解决安居问题。扶贫任务繁重而艰巨。

  

 

   2、致贫因素多,返贫比例高。因各种自然灾害、子女上学、因病就医、市场风险等因素影响,全州常年返贫人口高达万人以上,占脱贫人口的三分之一强,减贫速度缓慢。

  

 

   3、贫困地区发展滞后的状况没有根本改变。抗御自然灾害能力弱,脱贫支柱产业培育难,素质型贫困突出,贫困群众自我发展能力弱,增收困难。

  

 

   4、扶贫开发投入不足。扶贫投入和发展需求矛盾突出,资金整合难度较大,择贫而扶,赤贫重扶还不到位。

  

 

   5、扶贫机构和队伍建设与扶贫开发新形势、新要求、新任务不相适应。

  

 

   6、时间紧、任务重、责任大。实现“到2020年绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标,要求后十年全州年均减贫4万人,减贫数较“十一五”翻番。如期实现这个目标,扶贫开发面临时间紧、任务重、责任大的艰难局面。

  

 

   (四)发展机遇

  

 

   1、党的十七大明确提出“到2020年绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标,进一步统一了思想,明确了任务,指明了方向。

  

 

   2、中央、省、州高度重视扶贫开发工作,采取“工业反哺农业、城市带动农村”和“多予、少取、放活”等一系列支农惠农强农政策,扶贫工作力度逐年加大,全社会共同推进的 “大扶贫”工作格局已经形成。

  

 

   3、国家继续实施西部大开发、建设向西南开放“桥头堡”发展战略,把滇西边境山区作为扶贫开发重点。

  

 

   4、省委、省政府“十二五”期间,将打响解决深度贫困人口的扶贫攻坚战,集中力量,解决边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫。

  

 

   5、多年扶贫开发打下的基础和积累的成功经验,为实现“十二五”扶贫目标任务打下了较好的基础。

  

 

   二、指导思想、基本原则、目标任务

  

 

   (一)指导思想

  

 

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十七届五中、省委八届十次和州委五届十三次会议精神;围绕2020年基本消除绝对贫困现象的目标,坚持开发式扶贫方针,以贫困地区和贫困人口为对象,以增收减贫为中心,以提高贫困人口自我发展能力为首要任务,以整村、整乡、连片推进为抓手,以改善生产生活条件、加快产业开发、提高劳动者素质、强化转移就业为重点;转变扶贫理念,创新扶贫机制,整合扶贫资源,加大投入力度,突出扶贫重点,强化扶贫措施,注重扶贫成效;全面推进贫困乡村经济、社会、文化、生态协调发展,为全面建设小康社会打下坚实基础。

  

 

   (二)基本原则

  

 

   1、城乡统筹,协调发展。按照“以工促农、以城带乡、反哺农业、回报农民”方针,增加公共财政对农村贫困地区的投入,促进城乡协调发展。

  

 

   2、瞄准对象,突出重点。先急后缓,择贫而扶,赤贫重扶,因地制宜,因户施策,切实解决特困群众主要致贫因子,扫除贫困死角。

  

 

   3、政府主导,自力更生。完善“政府主导、社会支持、多方参与、合力扶贫”的帮扶机制,聚全社会之力,帮助贫困地区加快发展。组织广大贫困群众自力更生、艰苦努力、勤劳致富,提高自我积累、自我发展能力。

  

 

   4、科学规划,连片开发。全面推进贫困乡村基础设施、社会事业、脱贫产业、文明新风、村级组织建设,建立增收长效机制,增强自我发展能力,实现稳定脱贫。

  

 

   5、项目整合、资金捆绑。建立扶贫开发多元化投入机制,整合各类涉农项目,捆绑各类涉农资金,广泛吸引社会投入,积极动员群众投资投劳,最大限度地增加扶贫投入,提高扶贫开发工作成效。

  

 

   6、扶贫开发与新农村建设并举。以整村推进为切入点,把扶贫开发作为建设社会主义新农村的重要平台,围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标,全面推进贫困地区扶贫开发工作。

  

 

   7、扶贫开发与人力资源开发并进。继续改善贫困地区生产生活条件,科学开发优势资源,着力调整经济结构,落实巩固提高农村九年义务教育,加大科技培训和劳动力转移培训力度,切实提高劳动者综合素质。

  

 

   8、扶贫开发与生态建设并重。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,坚持开发节约并重、节约优先,加强资源综合利用,依法有效保护和开发资源,控制人口过快增长,切实保护好自然生态,实现人口资源环境的良性循环和可持续发展。

  

 

   (三)目标任务

  

 

   总体要求: 全州农村贫困人口人均纯收入年增长14%以上,年减少贫困人口3万人以上,逐年降低贫困人口发生率,贫困人口显著减少。基本解决农村贫困人口住房、行路、饮水、上学、就医问题。贫困地区基础条件明显改善,产业格局初步形成;贫困人口综合素质明显提高,自我发展能力明显增强;基层组织进一步加强,乡风民俗明显进步,生活水平明显提升;可持续脱贫致富基础得到夯实,贫困地区经济社会和谐发展。

  

 

   期间任务: 20112015年,全州规划投入16.3亿元扶贫资金(投入中央、省、州、县市财政资金7.6亿元,投入扶贫信贷资金6亿元,投入外资扶贫资金2.7亿元),实施“六大”扶贫工程。实施贫困村“整村推进”1000个自然村(其中:深度贫困村421个);实施“整乡推进”10个乡;实施易地搬迁扶贫10000人;实施扶贫安居工程5000户;实施农村贫困劳动力培训转移就业20000人;实施产业扶贫(种植经济作物、经济林果25万亩,养殖良种畜禽5万头只)。

  

 

   三、扶贫对象、扶持范围、推进方式、重点工作

  

 

   扶贫对象:“十二五”时期,扶贫开发的主要对象:首先是13万尚未解决温饱的特困(赤贫)人口;其次是人口较少民族和特困民族贫困人口;三是贫困线以下贫困人口;四是继续帮助初步脱贫人口增加收入,巩固扶贫成果,有效遏止返贫,实现脱贫致富。

  

 

   扶持范围:首先是国家级扶贫开发重点县和边境沿线特困自然村;其次是人口较少民族、特困民族贫困人口集中的自然村;三是贫困人口集中的自然村;四是其它零星贫困群体。

  

 

   推进方式:按照轻重缓急,依次推进,首先是消除贫困“死角”,解决特困群体的温饱问题;二是整村、整乡、连片推进,稳定解决农村贫困人口,巩固扶贫成果;三是基本消除贫困,实现稳定脱贫。

  

 

   重点工作:

  

 

   1、扎实做好“整村推进”扶贫。坚持把重点贫困村建设作为“十二五”扶贫工作重点。从解决贫困村主要致贫因子和贫困群众要求最迫切的问题入手,统筹规划、整合资源、加大投入,夯实基础设施、增收产业、劳动者素质等发展要素。全州五年规划投入财政扶贫资金4亿元,实施“整村推进”1000个自然村,20112015年每年实施200个村。按照贫困程度、资金整合等情况,每村扶持1550万元。对421个深度贫困自然村优先进行扶持,切实扫除贫困“死角”。对人口较少民族、特困民族贫困人口集居的贫困村寨,倾斜扶持,着力夯实发展基础,推进人口较少民族、特困民族贫困村与其它贫困村同步发展。

  

 

   2、积极稳妥实施“整乡推进”扶贫。以乡为单位,以全乡基本消除贫困为目标,一次规划、集中力量、重点突破、整体推进。以基础设施改善、基础产业培育、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设为重点,采取整合资源、发动群众、社会参与、连片开发的方式推进。全州五年规划投入财政扶贫资金1.3亿元,实施整乡推进10个乡(镇)。

  

 

   3、全力推进易地搬迁扶贫。对居住在边远山区、生存条件恶劣、自然资源贫乏的特困人口,继续实施易地搬迁扶贫。按照“搬得出、稳得住、能脱贫” 和“就地、就近、小规模集中、插花安置为主”的原则组织实施。全州五年规划投入1亿元,实施易地搬迁扶贫10000人(含发改委项目),每年实施2000人。

  

 

   4、着力培育扶贫增收产业。依托优势资源,按照 “政府引导、龙头带动、基地配合、农户参与”的产业化扶贫模式,围绕州委政府确定的“六棵树一棵草”优势特色产业,大力推进产业扶贫。积极向国家、省申报扶持一批产业带动性强、辐射拉动力大、解决贫困人口多、比较效益好的扶贫龙头企业,依托龙头企业,做大做强贫困地区优势、特色产业。全州五年规划投入6700万元(配合到户小额贷款和世行贷款),扶持发展特色经济作物、经济林果25万亩,养殖良种畜禽5万头只。

  

 

   5、继续加强劳动力培训转移就业工作。以强化培训为切入点,搞好政府引导与市场运作、培训与转移、劳务输出与市场需求相结合,加大劳动力培训转移力度。全州五年规划投入财政扶贫资金1300万元,培训转移就业2万个贫困劳动力(技能培训1.5万人,引导性培训0.5万人),每年培训转移就业0.4万人。基本实现有条件的贫困家庭,户均培训转移一个劳动力。

  

 

   6、切实抓好扶贫安居工程。20102015年全州规划投入财政扶贫资金5000万元,实施扶贫安居工程5000户,每年实施1000户。五年基本解决农村茅草房、杈杈房、无房贫困户的安居问题。

  

 

   7、努力扩大信贷扶贫规模。坚持以贫困农户为对象、以项目为载体、以增加收入为目的,坚持 “放得出、收得回、有效益”的原则,规划实施到户小额贷款5亿元(每年1亿元),因地制宜组织、引导、扶持贫困农户,围绕州、县(市)产业发展规划,调整结构,培植脱贫致富产业,提高经济效益。加大对扶贫龙头企业的扶持力度,规划投入项目贴息贷款1亿元(每年2000万元),世行贷款2.7亿元,扶持扶贫龙头企业,辐射带动贫困农户增收脱贫。

  

 

   四、保障措施

  

 

   (一)提高认识,加强领导,落实责任。 一是强化领导责任。建立“党委总揽,政府主导,部门配合,齐抓共管”的扶贫开发领导体制,继续坚持扶贫工作党政主要领导负责、部门驻村帮扶制,实行跟踪督办,年度目标考核,评先彰优。二是突出主导地位,不断拓宽扶贫工作思路。把扶贫开发摆在农村工作重中之重,将扶贫开发作为破解“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐社会的着力点。三是瞄准贫困群体,把握工作重点。按照国家开发开放式、瞄准式、参与式扶贫方针,采取科学方法,进一步测算、识别、认定贫困村和贫困人口。四是注重机制创新。建立领导责任、多元投入、项目运作、部门协调、社会帮扶、信息传递、绩效评价机制,促进扶贫管理制度化、规范化。

  

 

   (二)加大投入力度,建立多元化投入机制,加强项目资金管理。一是紧紧抓住国家加大扶贫开发力度、实施西部大开发战略和建设社会主义新农村的历史机遇,认真筛选编制项目规划,积极争取国家和省级财政投入;完善信贷扶贫投入机制,扩大扶贫贷款规模;加强与中央、省挂扶单位联系争取更多资金援助。二是按照中央关于“健全扶贫投入机制,加强资金管理,提高使用效益”的要求,建立州、县市级财政扶贫资金增长机制。每年州级统筹安排1000万元,县市统筹安排1000万元扶贫开发专项资金列入年度财政预算,并随着财政收入增长逐年增加扶贫投入。三是筹措扶贫资金,通过引导、鼓励扶贫挂钩部门和企事业单位捐助、社会各界募集等形式,增加扶贫投入,充分调动全社会力量,合力扶贫帮困。四是严格按照国家、省财政资金管理规定管理使用扶贫资金。按照“规划跟着对象走,项目跟着规划走,资金跟着项目走,监督跟着资金走”的原则规范管理。坚持专户管理、专帐核算、封闭运行和扶贫项目资金公示公告、回补报帐、年度审计、绩效考评、项目法人负责、招投标、工程监理、竣工验收、项目移交管理等制度。

  

 

   (三)强化资源整合,形成扶贫工作合力。按照“统一规划、集中使用、综合治理,渠道不变、用途不乱、捆绑使用,各司其职、各负其责、各记其功,相互配套、形成合力、成果共享”的原则,围绕扶贫开发,坚持以整村推进为载体,以扶贫开发项目为纽带,将发改、交通、农业、林业、水利、民宗、民政、畜牧、能源、教育、卫生、广播、电信等部门的各种支农专项资金和社会捐助资金整合,集中投入当年“整村推进”重点村,实行整体联动,形成工作合力,提高资金使用效益和扶贫开发成效。

  

 

   (四)继续坚持机关挂钩帮扶,广泛动员社会力量参与扶贫开发。进一步弘扬中华民族扶贫济困的优良传统,动员全社会力量参与扶贫。一是继续实行州、县(市)机关单位定点挂村帮扶,明确目标、一挂五年、不脱贫不脱钩。二是加大舆论宣传,搞好政策引导,采取互惠互利措施,广泛动员社会力量以招商扶贫、爱心扶贫等形式参与扶贫开发。三是落实基层组织、党员干部致富带头人的帮扶职责,形成党员干部帮扶、能人大户带动、全社会参与的大扶贫格局。

  

 

   (五)切实加强基层组织建设。一是按照“围绕扶贫抓党建,抓好党建促扶贫”的思路,加强基层组织建设,培养选配好村“两委”班子,加强思想作风建设,增强工作责任感。加大培训力度,提高基层干部的政策水平、科技文化素质和带领群众脱贫致富的能力。使基层组织真正成为能够带领群众艰苦创业、脱贫致富的战斗堡垒,促进扶贫措施全面落实;二是进一步落实贫困群众的知情权、参与权、管理权、监督权,使贫困群众真正成为既是扶贫开发的受益主体更是脱贫致富的参与主体。三是培育和发展各类农民合作经济组织、专业协会和经纪人队伍,不断完善村民自治体系。

  

 

   (六)切实加强扶贫部门建设。为更好适应扶贫开发新形势、新要求、新任务的需要,进一步加强扶贫机构建设,理顺关系,强化职能,充实力量,增强培训,提高素质,努力建设一支能拼善战的扶贫队伍。

  

 

   附件:

  

 

   1德 宏 州“ 十二五” 年 度 解 决 贫 困 人 口 规….xls

  

 

   2德宏州“十二五”扶贫规划建设项目汇总表.xls

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