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德宏州残疾人事业“十二五”发展纲要

2019-01-19 10:12

  德宏州残疾人事业“十二五”发展纲要

  

 

   德宏州残疾人事业“十二五”发展纲要

  

 

   2011年—2015年)

  

 

  

  

 

   为促进残疾人事业发展,进一步改善残疾人状况,依据《云南省残疾人事业“十二五”发展纲要》,制定本发展纲要。

  

 

   一、德宏州残疾人事业“十一五”发展纲要执行情况

  

 

   在州委、州政府的正确领导下,在省残联的指导帮助和社会各界的关心支持下,通过广大残疾人工作者和残疾人的共同努力,较好地完成了“十一五”各项任务。

  

 

   “十一五”期间,州委、州政府先后制定出台了《德宏州残疾人事业“十一五”发展纲要》、《德宏州人民政府关于进一步加强扶助贫困残疾人工作实施意见》、《德宏州实施〈云南省残疾人优待规定〉办法》以及《中共德宏州委德宏州人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》(德发〔201038号),形成了较为完备的残疾人事业发展政策保障体系。

  

 

   “十一五”期间,残疾人生活状况得到明显改善,残疾人合法权益得到有效保障。共组织实施白内障复明术2252例,开展康复训练723人,提供各类辅助器具3765件,1万多名残疾人得到不同程度的康复。资助残疾人学生及残疾人子女1200人次,对1110户贫困残疾人进行危房改造,500户家庭获得“阳光家园计划”重度残疾人托养项目补助。开展各类残疾人职业技能、实用技术培训165期,参训残疾人达5973人次,成功举办了德宏州第一、第二届残疾人职业技能竞赛。有关部门切实将符合条件的城乡残疾人纳入最低生活保障及五保供养,各级各部门临时救助残疾人3200人次,春节、全国助残日等节日期间,走访慰问贫困残疾人2000人次,有效保障了贫困残疾人基本生活。余世然、刘咪焕被选为国家队员,余世然在2008年北京残奥会上获得金牌1枚、铜牌1枚,为国家争得了荣誉,为我州增添了光彩。州残联建立了门户网站,并与州内各媒体紧密合作,广泛宣传残疾人事业,举办了“同在蓝天下”有奖征文活动、在德宏调频台制作节目6期、拍摄残疾人事业宣传专题片3部、发放各种手册、宣传资料10万份、印制宣传台历、挂历7000份、播发、刊登残疾人工作相关稿件700篇,营造了全社会关心残疾人、支持残疾人事业发展的良好氛围。各级残联共接待来访12500人次,来信69件,回复率达100%。州、县市残联成立了残疾人法律援助联络站,共帮助残疾人办理维权案件16件,调处矛盾纠纷209件,办理财产公证54件,有效地维护了残疾人合法权益。全州各级残联组织建设进一步加强,州残疾人综合服务中心投入使用,圆满完成了县市、乡镇残联换届,乡镇设有专(兼)职理事长,372个村(社区)配备了残疾人工作联络员,残疾人事业发展的基础更加牢固。

  

 

   “十一五”期间,我州残疾人事业发展虽然取得了一定成绩,但由于我州集边疆、民族、山区、贫困为一体,残疾人总体生活状况与社会平均水平还有较大差距,残疾人事业仍落后于经济社会发展;残疾人康复、教育、就业、扶贫等任务还十分艰巨,为残疾人提供服务的能力仍需进一步增强;残疾人参与社会生活的环境和条件有待于进一步改善;歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象仍时有发生。以上问题具体表现在:一是县市残联服务能力弱。县市残联普遍存在编制少、人手少的问题,人少事多的矛盾极为突出。二是残疾人就业难。集中安置残疾人就业的企业少,加之经济社会发展滞后、残疾人文化素质普遍偏低,残疾人主要靠自谋职业,没有稳定的收入来源。三是残疾人事业发展资金投入不足。随着经济社会发展,残疾人物质和精神文化需求越来越大,加之我州残疾人贫困面广、贫困程度深,财政投入扶持资金还不能满足残疾人事业发展的需求。

  

 

   二、“十二五”发展纲要的总目标和指导思想

  

 

   “十二五”期间全州残疾人事业的发展,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面落实《中共德宏州委德宏州人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》,按照“党政主导、社会参与,国家扶持、市场推动,统筹兼顾、分类指导,立足基层、面向群众”的要求,建立健全残疾人社会保障体系和服务体系,使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会保障、文化体育等基本需求得到制度性保障,促进残疾人状况改善和全面发展,为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

  

 

   (一)总目标

  

 

   ——残疾人的生活总体达到小康水平,参与社会建设和发展状况明显改善。

  

 

   ——建立起残疾人的社会保障体系和服务体系基本框架,保障水平和服务能力明显增高。

  

 

   ——完善残疾人事业法规政策体系,依法保障残疾人政治、经济、社会、文化、教育权利。

  

 

   ——加强为残疾人服务的组织机构和人才队伍建设,提高残疾人事业的科技应用和信息化水平。

  

 

   ——系统开展残疾预防,有效控制残疾的发生和发展。

  

 

   ——弘扬人道主义精神,为残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果创造更加有利的环境。

  

 

   (二)指导原则

  

 

   1.坚持以残疾人为本,把切实改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为残疾人事业的根本出发点和落脚点,激励残疾人自尊、自信、自强、自力,创造社会财富,实现人生价值。

  

 

   2.坚持以加快发展为主题,以残疾人社会保障体系和服务体系建设为主线,将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局,立足州情、讲求实效、加大投入、缩小差距,促进残疾人事业与经济社会协调发展。

  

 

   3.坚持党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制。把残疾人工作纳入各级党委、政府重要议事日程;各级政府残疾人工作委员会要强化职责,及时研究解决重大问题,统筹协调有关促进残疾人事业发展的方针、政策、法规、规划的制定和实施;各有关部门、单位要将残疾人工作纳入职责范围和目标管理,密切配合协作,切实提高为残疾人提供社会保障和公共服务的水平。

  

 

   4.坚持社会化的工作方式。鼓励和引导社会各界参与、支持残疾人社会保障和服务,培育理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚。

  

 

   5.坚持统筹兼顾和分类指导。政策、资金、项目向贫困山区倾斜,促进城乡残疾人社会保障和服务均衡发展。

  

 

   6.坚持把解决当前突出问题与完善制度体系相结合。优先解决残疾人反映突出、要求迫切的实际困难,加强制度建设,完善运行机制,提高服务能力,依法发展残疾人事业。

  

 

   三、“十二五”时期残疾人事业的主要任务和政策措施

  

 

   (一)社会保障

  

 

   主要任务:

  

 

   ——残疾人基本生活得到稳定的制度性保障。

  

 

   ——城乡残疾人普遍按照规定参加基本养老保险和基本医疗保险。

  

 

   ——逐步扩大残疾人社会福利范围,提高残疾人社会福利水平。

  

 

   政策措施:

  

 

   1.将符合条件的残疾人纳入城乡最低生活保障制度,实现应保尽保;对城乡流浪乞讨生活无着落的残疾人给予及时救助和妥善安置;对城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围,逐步提高救助标准。

  

 

   2.将住房困难的城乡低收入残疾人家庭纳入住房保障和住房救助制度。对符合廉租住房、经济适用住房保障条件的残疾人要优先安排;在配租、配售廉租住房、经济适用房和回迁安置中,符合条件的残疾人享有优先选择权;对配租廉租住房的贫困和重度残疾人家庭给予租金补贴。

  

 

   3.督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费,鼓励、帮助非全日制就业、个体就业、灵活就业残疾人按规定参加社会保险。

  

 

   4.建立贫困残疾人生活补助制度。对一户多残、老残一体等困难残疾人给予生活补助,对重度残疾人给予护理补贴。有条件的地方对重度残疾人适配基本型辅助器具、残疾人家庭环境无障碍建设和改造、日间照料、护理和居家服务给予政府补贴。

  

 

   5.落实《伤病残军人退役安置规定》,做好伤病残军人移交安置工作,逐步提高伤病残军人保障待遇。保障伤病残军人优先享受康复、教育、就业、扶贫及文化、体育等公共服务。

  

 

   (二)康复

  

 

   主要任务:

  

 

   ——完善康复服务网络,健全保障机制,加快康复专业人才培养,初步实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。

  

 

   ——全面开展社区康复服务,实施重点康复工程,为残疾人提供康复救助和服务20000人次。

  

 

   ——进一步扩大康复服务受益面,让更多残疾人受益。县市要开展规范化残疾人社区康复工作,使社区康复服务覆盖达到80%以上。

  

 

   ——加强机构建设。加强聋儿语训、脑瘫、智力残疾、孤独症儿童康复训练、辅助器具适配等方面的专业康复机构,推进康复机构规范化建设,提高康复服务的针对性和有效性。

  

 

   政策措施:

  

 

   1.以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托,发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用,形成社会化的残疾人康复服务体系,全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。

  

 

   2.加强州、县市专业康复机构的规范化建设。执行国家康复机构和精神病患者康复机构的建设标准和服务规范。新建州和县市残疾人康复服务指导中心,使之成为残疾人医疗康复、康复训练、残疾儿童康复训练和康复工作者培训的技术指导中心、示范、培训基地。鼓励和扶持社会力量兴办残疾人康复机构,扩大残疾人接受康复服务的覆盖面。

  

 

   3.城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院要根据康复需求设立康复室,配备适宜的康复设备和康复专业医疗人员。建立示范性社区康复站。依托各级各类医疗、康复、教育机构,充分利用社区资源,加强社区康复服务能力建设,执行社区康复服务质量标准,开展规范化社区康复服务,社区配备专职康复员,实现康复进社区、服务到家庭,为残疾人提供基本康复服务。

  

 

   4.逐步建立0-6岁残疾儿童抢救性康复救助和贫困残疾人康复救助制度。继续实施白内障患者复明救治、盲人定向行走训练、低视力残疾康复、听力语言康复、肢体残疾矫治手术等重点工程项目,使残疾人得到不同程度的康复。

  

 

   5.建立和完善辅助器具供应服务网络,增强服务能力,扩大服务面。

  

 

   6.完成国家康复人才培养“百千万”工程的任务,使全州康复专业人才总量增加、结构合理、水平提高。

  

 

   (三)教育

  

 

   主要任务:

  

 

   ——完善残疾人教育体系,健全保障机制,提高残疾人受教育水平。

  

 

   ——适龄残疾儿童少年普遍接受义务教育,提高残疾儿童少年义务教育质量。

  

 

   ——发展残疾儿童学前康复教育,重视0-3岁残疾婴幼儿教育与康复,基本普及残疾儿童学前1年教育,0-6岁残疾儿童家长及看护人员得到有效的科学育儿指导。

  

 

   ——减少残疾人青壮年文盲。

  

 

   政策措施:

  

 

   1.将残疾人义务教育纳入基本公共服务体系。完善以特殊教育学校为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育格局,全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平和质量。

  

 

   2.建立多部门联动的0-6岁残疾儿童筛查、报告、转衔、早期康复教育、家长培训和师资培养的工作机制,鼓励和支持幼儿园、特教学校、残疾儿童康复和福利机构等实施残疾儿童学前康复教育。资助残疾儿童接受普惠性学前康复教育,逐步提高残疾儿童学前康复教育普及程度。基本普及残疾儿童学前1年教育,0-6岁残疾儿童家长及看护人员得到有效的科学育儿指导。

  

 

   3.全面实施残疾学生免费义务教育。对义务教育阶段残疾学生在“两免一补”基础上,动员社会广泛开展各种形式扶残助学活动。

  

 

   4.普通高中、中等职业学校、大中专院校要创造条件扩大招收残疾学生,为残疾学生学习、生活提供便利。

  

 

   5.开展手语和盲文推广工作。将手语、盲文推广工作纳入公共服务行业工作规划。

  

 

   (四)就业

  

 

   主要任务:

  

 

   ——完善残疾人就业促进和保护政策措施,稳定和扩大残疾人就业,提高残疾人就业质量,鼓励残疾人创业;鼓励和扶持社会福利企业健康发展。

  

 

   ——规范残疾人就业服务体系。有就业需求的各类残疾人普遍获得公共就业服务和职业技能培训。

  

 

   政策措施:

  

 

   1.全面贯彻《中华人民共和国就业促进法》和《残疾人就业条例》。落实对残疾人集中就业单位税收优惠和对从事个体经营的残疾人实施收费减免、税收扶持有关政策。认真执行《云南省残疾人就业保障金征收使用管理办法》,全州残疾人就业保障金统一由地方税务部门代收。

  

 

   2.完成省下达我州实施的城镇“百万残疾人就业工程”任务。全面推进按比例安排残疾人就业,党政机关、人民团体、事业单位和国有企业带头安排残疾人就业,逐步建立残疾人按比例就业岗位预留制度。政府开发适宜残疾人的公益性岗位,应优先安排残疾人就业;落实完善残疾人就业促进税收优惠政策,鼓励用人单位吸纳残疾人就业;鼓励和扶持社会福利企业发展;将符合政策规定的贫困残疾人纳入云南省“贷免扶补”项目;通过资金扶持、小额贷款贴息、税收优惠等措施,扶持残疾人自主创业和灵活就业。以社区便民服务、社区公益性岗位、家庭服务业、电子商务等多种形式促进残疾人社区就业和居家就业。落实高校残疾人毕业生就业扶持政策。加强对外来务工残疾人、女性残疾人和少数民族残疾人的职业培训和就业服务。

  

 

   3.加大残疾人职业教育培训力度。以就业市场需求为导向,鼓励各级各类特殊教育学校、职业学校及其他培训机构开展多层次残疾人职业教育培训,着力提高培训后的就业率。规范盲人按摩行业管理,培训盲人保健和医疗按摩人员,并扶持就业。举办全州第三届残疾人职业技能竞赛。

  

 

   4.依托农村扶贫开发和统筹城乡就业政策,扶持农村残疾人开展种养业、家庭服务业和其他增收项目,有序组织农村残疾人转移就业。

  

 

   5.加强劳动保障监察,督促各类用人单位遵守国家促进残疾人就业的法律法规,禁止针对残疾人的就业歧视和违法雇佣残疾人,维护残疾人公平就业权利。

  

 

   6.推进残疾人就业服务机构规范化建设和服务能力建设。逐步使县级以上残疾人就业服务机构具备独立开展就业服务的条件,建立残疾人职业指导、职业信息分析、职业能力评估和劳动保障协理相结合的专业就业保障服务队伍,为用人单位提供适合残疾人的就业信息发布和推荐残疾人就业等支持性服务,免费为残疾人提供职业指导、职业适应评估、就业和失业登记、职业介绍等服务。加强残疾人就业服务信息网建设,将其纳入公共就业人才服务信息网络系统。

  

 

   (五)扶贫

  

 

   主要任务:

  

 

   ——为农村贫困残疾人提供各种形式的生产扶助和生活救助,稳定解决温饱,不断提高生活水平。

  

 

   ——为2500名农村贫困残疾人提供实用技术培训。

  

 

   ——改善1200户农村贫困残疾人家庭居住条件。

  

 

   政策措施:

  

 

   1.继续将贫困残疾人脱贫工作纳入州、县市政府扶贫开发计划范围,制定针对贫困残疾人的具体有效的帮扶政策和措施,明确部门职责,统一规划,统筹安排,同步实施。

  

 

   2.继续开展残疾人康复扶贫。积极争取云南省康复扶贫贴息贷款。健全担保体系,提高贷款扶持贫困残疾户的到位率和扶贫效益。扶持创建6个农村残疾人扶贫基地,带动贫困残疾人农户发展生产、增加收入。

  

 

   3.继续实施农村贫困残疾人家庭危房改造项目。优先将农村贫困残疾人危房改造纳入全州农村民居地震安全工程、农村扶贫安居工程、农村危房改造工程等项目统筹部署。

  

 

   4.逐步开展“帮、包、带、扶”活动,动员城乡基层组织、干部、群众、志愿者结对帮扶农村贫困残疾人。

  

 

   (六)托养

  

 

   主要任务:

  

 

   ——逐步建立残疾人托养服务体系。

  

 

   ——继续实施“阳光家园计划”项目,为1500户残疾人家庭提供托养补助。

  

 

   政策措施:

  

 

   1.以处于就业年龄段且无业的智力残疾、精神残疾、重度肢体残疾人为重点对象,组织开展托养服务需求调查,摸清底数。

  

 

   2.建立健全以州级或有条件的县托养服务机构为骨干、乡镇(街道)和社区日间照料服务为主体、居家安养服务为基础的残疾人托养服务体系。

  

 

   3.继续实施好“阳光家园计划”项目,对符合托养条件的残疾人予以补助。

  

 

   4.大力发展居家安养服务,以家庭为依托,动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量,采取多种形式,为更多符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理等方面的服务。

  

 

   (七)文化

  

 

   主要任务:

  

 

   ——加强公共文化服务,满足残疾人基本文化生活需求。

  

 

   ——活跃残疾人文化生活,发展残疾人文化艺术。

  

 

   政策措施:

  

 

   1.为残疾人提供群众性文化服务,各类公共文化场所要免费或优惠向残疾人开放,并提供无障碍服务。

  

 

   2.州、县(市)图书馆要设立盲人阅览室,并提供相关服务。配合全省城市社区开展“文化进社区”项目工作,在社区中设立残疾人图书架或图书角。

  

 

   3.各级残联的残疾人综合服务设施要为残疾人开展文化活动设立专门场所,经常性地对残疾人开放并提供周到服务。

  

 

   4.发展残疾人艺术,活跃基层残疾人文化生活;举办全州首届残疾人文艺汇演;组织参加省第八届残疾人文艺汇演,第六届、第七届特殊教育学校学生艺术汇演。

  

 

   (八)体育

  

 

   主要任务:

  

 

   ——加强残疾人体育工作,促进残疾人康复健身,提高社会参与能力。

  

 

   ——提高残疾人竞技体育水平,举办全州第二届、第三届残疾人运动会。

  

 

   政策措施:

  

 

   1.加强残疾人群众体育工作,广泛开展残疾人健身活动。公共体育设施免费向残疾人开。

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