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德宏州劳动和社会保障事业发展第十一五规划方案

2019-07-01 10:32

  德宏州劳动和社会保障事业发展第十一五规划方案

  

 

   我州“十五”期间的劳动和社会保障事业,在各级党委、政府正确领导下,得到了快速的发展。逐步建立市场导向的就业机制,就业局势基本稳定,就业结构逐步优化,开始发挥对劳动力资源的基础性配置作用;社会保障体系框架进一步建立和完善,保障能力逐步增强;劳动关系趋于稳定,新型劳动关系基本形成;加强社会保障监督检查,健全监督体系;职业技能培训和鉴定取得成效;劳动法制建设和劳动执法监察工作得到加强;建立了乡镇、街道、社区劳动保障机构,有力地支持了企业改革、有效地促进经济发展、维护社会的稳定。同时,在发展中也出现若干新问题和困难、遇到一些新矛盾、新情况。“十一五”期间是我国全面建设小康社会,完善社会主义市场经济体制,扩大对外开放和推进社会主义现代化建设的关键时期。中央提出要树立科学发展观,构建社会主义和谐社会,要求我们把积极扩大就业和努力完善社会保障体系作为维护群众切身利益、促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要任务。在对“十五”规划的贯彻执行情况进行认真研究、深入分析的基础上,制定“十一五”规划,准确把握我州劳动保障事业发展中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题,制定相应的政策措施,为新时期我州劳动保障事业发展提供科学的指导。

  

 

   一、“十五”期间的主要成就

  

 

   (一)就业局势保持基本稳定,市场就业机制基本建立,就业总量进一步扩大。“十五”期末城镇登记失业人数0.43万人,比“九五”增加152.94%,年均增长30.6%;城镇累计有1.37万人实现了就业和再就业,就业再就业率为71.6%,城镇登记失业率为4%。全州劳动力市场体系建设实现了“制度化、专业化、社会化”,市场对劳动力资源的配置作用和多元化的就业格局基本形成,共转移农村剩余劳动力1.74万人。

  

 

  
 

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   (二)国有企业下岗职工基本生活得到保障,再就业工程全面实施。按照“三三制”原则筹措资金,保障了国有企业下岗职工基本生活,有196名下岗职工领取基本生活保障金,共计金额90.8万元。通过加强职业培训、职业指导和介绍促进就业和再就业,制定和落实了一系列扶持优惠政策,鼓励和支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。

  

 

  
 

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   (三)“十五”期间基本建立起社会保险制度框架,城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险制度不断完善,覆盖范围逐步扩大,保障水平和保障能力不断提高,逐步形成独立于企事业单位之外,资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系格局。

  

 

   1、养老保险制度在改革中稳步推进和完善。参保人员从2.78万人增加到3.47万人,比“九五”期间增长36.6%,年均增长7.32%,领取养老金人员由0.56万人增加到0.88万人,比“九五”期间增长57.14%,年均增长11.43%,参保职工从国有企业扩大到非公经济、个体从业人员及灵活就业人员。“十五”期间共收入养老保险基金累计35862万元(含基金收入、上级拨入、财政补贴、利息和其他收入),比“九五”期间增加173%,年均增长34.6%;共发放养老金累计26762万元,比“九五”期间增长121%,年均增长24.2%,养老金做到按时足额发放,没有发生拖欠,社会化发放率均为100%。有0.73万名企业离退休人员实行了社会化管理,管理率达85%

  

 

   2、贯彻落实《失业保险条例》,确保失业职工基本生活。“十五”期末参保职工达4.10万人,比“九五”期末增长14.85%,年均增长3%。基金收入累计4139.3万元,比“九五”增259%,年均增长51.8%。共有7536/次享受失业保险待遇,累计发放失业金3344.53万元,比“九五”增242.75%,年均增长48.55%

  

 

   3、建立和完善城镇职工基本医疗保险制度,运作良好,“三改并举”取得阶段成果。全州由传统的公费医疗向基本医疗保险改革过渡,并建立起与当地经济、社会相适应的医疗保险制度,“十五”期末参保职工人数达8.52万人,“十五”期间平均年增长9.66%;基金收入累计25492万元,年平均增长35.3%,共支付医疗费累计22059万元,年平均增长38.8%。我州医疗保险运作基本实现了计算机网络管理,基金运行实现了收支平衡,实现了社会的互助共济,基本上保障了职工的医疗待遇和医疗需求。

  

 

   4、企业工伤保险工作逐步走上规范化运作。工伤保险自2004年启动以来,不断探索前进,“十五”期末参保职工达4.8万人,征缴基金累计221万元,支付工伤医疗费43万元。

  

 

   5、企业生育保险稳步启动,逐步推进,覆盖面不断扩大。全州参加生育保险职工人数达4.8万人,共征缴基金184万元,共支付生育保险金累计86万元。

  

 

   6、农村养老保险参保人数0.42万人,比“九五”增10.53%,收缴基金122.10万元,比“九五”降低41.5%,支付9.26万元,比“九五”增529.93%

  

 

  
 

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   (四)“十五”期间我州建立了社会保障基金监督机构,配备监督人员9人,州县市成立了社会保障基金监督委员会及办公室,逐步健全社会监督网络,积极开展社会保险基金收支、管理、运营各环节的监督检查和反欺诈工作,督促回收挤占挪用基金。 20042005两年共查出缴费单位少缴漏缴社会保险基金4779.07万元,回收2405.49万元。切实有效地维护各项社会保险基金的安全完整。

  

 

   (四)建立健全劳动关系调整制度,劳动关系基本和谐稳定。认真贯彻《劳动法》,劳动合同制度普遍实行,集体协商签订合同工作取得进展,“十五”期末签订劳动合同6.28万人,比“九五”增长672%,其中:集体合同签订人数2.18万人。建立了州、县两级三方劳动关系协调组织共7个,劳动争议处理步入规范化、法制化轨道,劳动争议调解、仲裁成为劳动争议的有效渠道,共依法受理劳动争议案件29件,比“九五”期间下降了-39.6%,结案率保持在93.1%以上。

  

 

   (五)积极推进企业工资分配制度改革,职工工资水平稳步提高。全州建立了最低工资保障制度、劳动工资指导线制度、劳动力市场指导价位制度。在国家宏观调控指导下,企业内部工资收入分配制度实现了根据企业生产经营特点自主确定,部分企业进行了工资集体协商制度和企业经营者年薪制。“十五”期间企业在岗职工工资总额累计171082万元,年均实际增长5%,比“九五”增18.16%

  

 

   (六)职业技能培训、鉴定不断强化。5年间,全州共组织职业培训1.94万人次,比“九五”增309.82%。参加职业鉴定1.04万人次,比“九五”增200.18%,取得证书0.83万人。

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   (七)劳动保障工作机构和工作职能有序向乡镇(社区)延伸,工作向基层拓展。全州64个乡镇、3个街道全部建立起劳动保障机构,22个社区建立劳动保障服务中心,并选配了121名工作人员。

  

 

   二、“十五”期间劳动和社会保障工作存在的困难和问题

  

 

   1、就业矛盾尖锐,结构性失业问题突出。城镇新生劳动力、经济结构调整所产生的失业人员、进入市场的下岗职工、农村剩余劳动力交汇在一起,城镇就业形势严峻。

  

 

   2、劳动力整体素质与经济发展、科技进步和经济结构调整的要求不相适应;劳动者职业技能整体水平偏低,难以适应产业结构调整和产业升级的要求。

  

 

   3、人口老龄化和失业人员的增加对社会保障构成巨大压力,社会保障体系有待进一步完善。

  

 

   4、“两个确保”的基础脆弱,部分县市社会保险基金收支缺口较大,县市间积累基金分布不均衡,调济互助功能尚未健全;社会保险扩面潜力有限,部分人员无力继续参保,困难企业无力给职工参保的问题越来越突出,推动非公有经济从业人员、灵活就业人员纳入社会保险范围还需做大量工作。

  

 

   5、企业退休人员与机关事业单位退休人员退休金差距较大,极不公平;企业人员退休审批政策较严,机关事业单位退休审批政策比较宽松。

  

 

   6、失地农民的参保问题。

  

 

   7、医疗保险方面,“看病难”、“看病贵”“死得病不得”,是近年来百姓反映最为尖锐的问题之一。造成这种现状的原因是多方面的,与医疗资源配置不合理、医疗机构管理体制不完善、药品流通环节混乱等都有关系。因此,“十一五”期间,加强医疗保险制度、医疗体制、药品流通体制改革,逐步解决群众“看病难”的问题,势在必行。

  

 

   8、劳动关系趋于多元化,复杂化。劳动争议案件,群体性事件和信访案件数量增多,处理难度越来越大。

  

 

   9、劳动保障行政执法监察机构建设不健全,队伍素质偏低,人力不足的问题还比较突出,适应不了改革发展的要求。

  

 

   10、信息系统建设还不适应新时期劳动和社会保障事业发展的需要。劳动和社会保障工作事关改革、发展、稳定的全局,上述因素都将对我州劳动保障事业的推进和发展具有一定的制约和影响。

  

 

   三、“十一五”劳动和社会保障发展的形势分析

  

 

   “十一五”期间德宏州劳动和社会保障事业发展具备很多有利条件。党中央、国务院始终高度重视劳动和社会保障工作,党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标,将扩大就业、完善社会保障体系,作为全面建设小康社会的主要目标和深化经济体制改革的重要内容,提出了明确的方向、目标和战略措施。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,市场在劳动力资源配置中将发挥基础性作用,为在新形势下解决各种矛盾和问题奠定了基础,随着我国加入参与世界经济和实施西部大开发战略,经济结构特别是产业结构的调整将进一步趋于合理化,国民经济保持较快增长,综合国力不断提高,人民生活向小康社会迈进,社会成员在劳动就业、社会保障等方面观念的转变,市场意识和法制观念,对改革的承受能力和自我保障能力不断提高。这些,都为我们做好劳动保障工作提供了较好的环境。围绕州委、州政府提出的“外贸兴州、旅游活州、工业富州、农业强州”的发展思路和实施“科教兴州、大通道、绿色品牌、建设美好家园”四大战略,以及非公经济发展的良好势头,必将对就业形成强有力拉力。财政收入增长和企业效益的回升,将为完善社会保障体系提供较好的物质基础,也为劳动保障事业的发展带来新的机遇。“十一五”时期是发展的黄金期、机遇期,也是各种矛盾的凸现期。各项改革都会触及到人民群众的切身利益,因此,在这个时期,如何防止各种矛盾的积累和激化,如何化解各种社会矛盾,是做好劳动保障工作,构建社会主义和谐社会过程中需要认真研究和解决的重要问题。

  

 

   四、“十一五”时期劳动保障事业发展的指导思想和主要预期目标

  

 

   “十一五”期间,我们要抓住劳动和社会保障事业发展的机遇,全力推进全州劳动和社会保障事业能在“十五”的基础再上新台阶。

  

 

   ()指导思想

  

 

   “十一五”时期我州劳动保障事业发展的指导思想是:在邓小平理论、“三个代表”重要思想指导下,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,州委四届四次、六次、八次全会精神,全面落实科学的发展观,围绕同全国、全省同步实现小康社会和构建社会主义和谐社会,坚持为经济结构调整、企业改革和广大职工群众服务的方向,以建立比较完善的劳动保障体系为目标,完善市场导向的就业机制,积极扩大就业,健全社会保障体系,加强社会保障监督,改革和完善劳动关系调整机制,健全和完善与现代企业制度相适应的企业收入分配制度,加强劳动保障基础设施建设,实现劳动保障事业与经济社会发展事业协调发展,使广大劳动者得到比较充分的就业和基本的社会保障。

  

 

   ()主要预期目标

  

 

   1、贯彻“就业是民生之本”的方针,确立就业优先的发展战略,广开就业渠道,健全就业服务体系,优化就业结构,努力开发和转移农村劳动力。“十一五”期间,新增就业岗位2.17万个,新增就业人数1.8万人(其中城镇新增就业1.55万人),城镇登记失业人数1.87万人,城镇登记失业率调控在3.8%左右,劳务输出0.7万人。三大产业的就业结构调整为442333,保持就业局势的基本稳定。

  

 

  
 

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   2、按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针,完善市场导向的就业机制,建立起统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系,使劳动力市场在劳动力资源配置中发挥主渠道作用。

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   3、“十一五”期间,建立起比较健全的、独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化、保障方式多层次的社会保险体系,使城镇劳动者得到基本的社会保障。进一步改革和完善各项社会保险制度。着力提高社会保险参保率:养老保险达93%、医疗保险达96%、失业保险达92%、工伤、生育保险每年净增0.18万人、在坝区及有条件的乡镇建立农村养老保险参保率达10%。实现社会保障管理服务社会化;依法推进社会保险全覆盖;建立统一的、覆盖全州的社会保障信息服务网。

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