澳门银河官网 - 澳门银河娱乐场官方网站 - 海南农产品网



德宏州无线电事业发展“十二五”规划——(2011-2015)

2017-09-13 10:08

  德宏州无线电事业发展“十二五”规划——(2011-2015)

  

 

   德宏州无线电事业发展“十二五”规划

  

 

   (2011-2015)

  

 

  

  

 

   前 言

  

 

   线电管理关系到人民群众生命财产安全、国家安全、社会稳定和国民经济发展,是国家重要的战略资源。管理好无线电频谱资源对促进经济社会发展、服务国防建设,维护社会稳定,保障人民生命财产安全,提高人们的物质和精神生活水平,促进社会经济全面、协调、可持续发展意义重大。“十二五”期间是我州桥头堡黄金口岸建设的重要时期,也是我州加快经济结构调整,实现跨越发展的关键时期,党的十七大提出大力推进信息化与工业化融合的要求,为信息产业化发展指明了方向。针对德宏州无线电管理面临的新情况、新任务,以科学发展观为指导,以管理资源、维护安全、促进发展为核心,编制和实施好德宏无线电管理“十二五”规划,对全面落实建设小康社会的新要求,贯彻胡锦涛总书记关于“使云南成为我国面向西南开放的重要桥头堡”的指示精神,实施全州桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设,推进德宏经济社会跨越发展具有十分重大的意义。

  

 

   根据《中华人民共和国无线电管理条例》、《云南省无线电管理条例》、《云南省无线电电磁环境保护条例》、《国家无线电监测网总体技术方案》、《德宏州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《德宏州人民政府关于印发“十二五”规划前期研究及编制工作方案的通知》等有关法规、政策和文件要求,编制《德宏州无线电事业发展“十二五”规划》

  

 

   规划基期为2010年,规划期限为2011-2015年。

  

 

   一、德宏州无线电事业发展现状

  

 

   德宏傣族景颇族自治州地处祖国西南边陲,辖芒市、瑞丽两市和梁河、盈江、陇川三县,国土面积11526平方公里,2010年末总人口121.14万人。州内居住着傣族、景颇族、阿昌族、德昂族、傈僳族五个世居少数民族,少数民族人口占总人口51.93%。德宏州属典型的南亚热带季风气候,森林覆盖率67.07%,自然生态优势明显。德宏州与缅甸接壤,国境线长达503.8公里,拥有瑞丽、畹町两个国家一类口岸,章凤、盈江两个国家二类口岸,28个渡口、64条通道、9条公路通往缅甸。其中瑞丽市所面对的是缅甸中央政府长期有效控制的区域,是我国向西南开放的最佳前沿。“十一五”期间,全州地区生产总值年均增长13.6%;人均GDP达到11693元,年均增长12.6%;地方财政一般预算收入年均增长 26.7%;全社会固定资产投资年均增长30.5 %;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.4%17.5%;社会消费品零售总额年均增长19.9%;外贸进出口总额年均增长23.9%。伴随着全州经济的持续稳定快速发展,无线电技术在经济社会发展各个领域的应用不断深入,对经济发展的支撑作用日益加大,“十一五”末,全州信息传输服务业收入完成6.67亿元,实现增加值4.33亿元,比2005年增长了近一倍。全州无线电事业在加强信息系统应用,推进电子政务建设,规范频率台站管理,加强基础技术设施建设,有效维护空中电波秩序等方面持续、快速、健康发展,为德宏的经济建设和社会发展作出了积极贡献。“十一五”期间,无线电事业呈现出以下主要的特点:

  

 

   (一)依法行政水平得到提高

  

 

   认真抓了国家无线电管理条例、行政许可法等法律法规的宣传贯彻工作。我州无线电台站的审批工作取得较大进展,过去许多无线电台站基本上先建后批,通过无线电管理部门的广泛宣传和管理,现在无线电台站的建设已步入先批后建的管理模式,无线电管理工作逐步向秩序化、规范化的方向发展;在无线电法律法规监督检查方面,无线电监督检查工作全面开展,检查范围覆盖到全州乡镇,擅自设台的现象逐步减少,标志着我州无线电管理工作逐步走向规范化;每年组织实施不同形式的无线电法律法规宣传工作取得较好的效果,同时省政府颁布实施的《云南省无线电管理条例》、《云南省无线电电磁环境保护条例》以及20余个配套规定的出台,为我州无线电管理工作提供了强有力的法律法规依据。

  

 

   (二)频率台站管理更加规范

  

 

   明确了市县乡无线电专(兼)职管理人员和设台单位管理人员,成立了市县区及设台单位无线电管理领导小组,各乡镇设有无线电管理联络员,管理队伍不断发展壮大,并根据省政府颁布的《云南省县级无线电管理人员监管办法》明确了管理目标和任务。开展了全州无线电台站核验工作,建立了完整的频率台站数据库;完善频率台站监管机制,形成了综合运用法律、法规、行政、经济、技术手段的管理模式。开展了边境无线电频率调查工作,掌握我州边境一线无线电频率的使用情况,为今后开展工作储备数据。2010年底,全州共有各类无线电台站768385部,其中固定无线电台站2800余座,是“十五”初期的6倍,无线电台站数量已占全州人口总数的65%以上,无线电的应用已深入到各行各业和人民群众生活的各个领域,成为日常生活中不可缺少的部分。

  

 

   (三)基础技术设施明显改善

  

 

   “十一五”期间,全州累计投入1134万元,用于无线电管理技术设施建设,完成全州无线电监测网前三期工程。在省无委办和州政府的关心支持下,2005年完成了德宏州无线电监测业务用房建设。到2010年底建成无线电监测固定站6个、移动站和可搬移站各1个,监测控制中心固定站1个,监测频率20MHz3000MHz,监测面覆盖了我州人口密集区和重点保护区域,实现监测数据与省无线电监测中心联网;建成无线电屏蔽检测室1个;配置了广播电视、移动基站检测设备等。加强了对机场、气象台站等重点区域、航空导航、森林防火、公安及广播电视等重点业务的电磁环境保护。制定了无线电通信应急保障预案。通过大量的无线电电磁环境保护工作,我州电磁环境状况明显改善。在无线电业务快速发展,台站数量不断增加的情况下,干扰投诉案件在不断减少。

  

 

   (四)服务和保障能力显著增强

  

 

   牢固树立“三个服务”(为经济社会发展服务、为设置电台用户服务,为广大人民群众服务)思想,无线电新技术、新产品在我州社会发展的各个行业、领域得到广泛应用,已成为社会发展的重要推动力。

  

 

   1、无线电事业在通信领域中发展壮大。州移动公司移动通信基站537个,在网用户60万户以上;州联通公司移动通信基站271个,在网用户10万户以上;州电信公司CDMA基站303个,“致富通”无线接入基站36个,在网用户6万户以上。3G业务在我州得到快速推进,电信公司已开通我州各市县城区范围内3G网络、移动公司已开通潞西、瑞丽两市的3G网络、联通公司的3G基站正处于规划阶段。

  

 

   2、无线电事业在经济领域中大显身手。一是航空无线电业务健康发展。随着德宏芒市机场的扩建及航班的增加,德宏航空无线电业务得到较好的应用,芒市机场共设无线电通信导航台站27个,其中包括20个手持台,使用频段涵盖长波到微波,提供导航、空中交通管理、航务管理、对空广播通信、数据传输等服务,确保了飞机的飞行安全和航空业务的发展壮大。二是气象无线电业务得到全面开展。我州气象局已建一座气象雷达站、两座卫星地球站、五座气象卫星单收站。并充分利用全省已建成的天气雷达站网、高空气象探测站网、气象卫星网、卫星气象通信网络等无线电业务系统开展气象观测、数据传输和天气预报工作,为社会经济发展提供良好的气象信息服务。三是水利、水文部门利用微波数传进行水位监测及水文资料传送,取得了较好的效果,传输数据实时、准确,减少了工作量,提高了时效性,为防灾减灾决策提供了技术服务支撑。四是无线电技术在交通领域广泛应用。公路交通运输部门通过无线调度、卫星定位、短波通信、数据传输、无线识别,加强对运行车辆、机车的调度、监管和服务,确保了运行安全和生产发展。

  

 

   3、无线电事业在新农村建设中走进村村寨寨。边境、农村广播电视及移动通信覆盖工程不断推进。“十一五”期间,先后实施了“村村通”农村无线电广播电视节目无线覆盖工程、边疆解“五难”省级广播电视节目无线覆盖工程、中波广播、调频广播覆盖工程、村村通直播卫星覆盖工程、边境地区无线覆盖工程等多项广播电视无线覆盖工程,广播电视无线电台站建设成效明显,加强了我州边境、农村广播电视无线覆盖,对宣传党的路线方针政策、抵御境外思想文化渗透影响,促进我州经济社会发展做出了贡献。截止2010年底,全州300W以上广播电视台站58座,无线电广播、电视人口覆盖率分别达到93.18%93.4%。通过实施移动通信村通工程、电信无线接入“致富通”工程,使农村无线通信网络覆盖范围不断扩大,尤其使边境、边远山区、高山、峡谷地区农民的通信条件得到极大改善,全州行政村通信已基本覆盖。自然村覆盖也达到80%以上,农村通信和信息服务发展成效显著,为农民增收致富和新农村建设发挥了积极作用。

  

 

   4、无线电事业在社会服务中高效便捷。无线电新技术、新产品的广泛应用,已成为社会发展的重要推动力。在政府服务方面,随着阳光政务工程的实施,全州正在逐步实现政务处理的无纸化、高效化、透明化、合理化,提高了政府为公众服务的能力;面向民生服务方面,电力无线调度,“120”急救无线调度、卫星远程教育、校园调频广播、戒毒所调频广播、移动多媒体、无线支付、无线识别、400MHz微功率公众对讲机等多种无线服务业务的发展大大方便和丰富了百姓的日常生活。

  

 

   5、无线电事业在安全保障中成效显著。一是我州应对突发公共事件的无线电通信能力得到全面提升。全面部署“两会”、“奥运安保”、维稳等无线电安全保障工作,为提高无线电应急能力,认真落实《云南省人民政府关于全面加强预防和处置地震灾害能力建设十项重大措施的通知》要求,制定了《德宏州无线电应急通信保障预案》。二是公安无线电通信保障系统建设稳步推进。截止2010年,全州建成了350兆集群无线通信系统基站,其信号已覆盖两市三县城区和江东、西山、瑞丽江桥等主要通道,为保障人民群众生命和财产安全提供强有力的指挥调度、协同联动无线通信保障。三是森林防火无线电通信网络建设效果显著。截止2010年,我州共建成森林防火短波电台7座、超短波基地台10个、车载台6个、对讲机60台,通信覆盖率达到85%以上,对森林火灾的预防扑救,火情处置,抢险救灾发挥了重要作用。同时无线电管理部门对护林防火专用频率在指定时就做出了规划,全州范围内的护林防火通信设备可以实现全州联网联动,在发生重大森林火灾和重大自然灾害时可以实现全州通信。四是利用无线电监测、无线电屏蔽手段维护考试秩序,保证考试公平公正。在高考等国家重点考试中利用无线电监测设备,严厉打击利用无线电设备进行考试作弊行为,对保证考试顺利进行起到了重要作用,维护了考试秩序和公平公正。

  

 

   ()无线电事业发展中存在的问题

  

 

   尽管我州无线电事业有较大的发展,无线电管理工作逐步走向正规,但仍然存在一些问题,主要表现在:一是无线电规划管理还没有很好的实现,无线电事业发展规划尚未与国民经济和社会发展总体规划衔接起来;二是无线电频率资源的科学管理水平还有待进一步提高;三是无线电电磁环境保护技术设施仍不能满足技术监管的要求,无线电电磁环境的保护规划工作尚需加强;四是农村无线电事业,尤其是边远山区的广播、电视、通信的城乡差距日益加大;五是处理突发公共事件反应机制尚未健全;六是无线电法律法规宣传工作尚需得到加强;七是无线电管理人力资源不能适应无线电事业的迅猛发展。

  

 

   二、德宏州无线电事业发展环境

  

 

   ()无线电事业发展面临的机遇

  

 

   1.管理手段的完善为无线电事业的发展提供了良好前景。随着我州社会经济发展,无线电频率和台站从过去特殊行业转向为面向社会公众提供普遍服务,设备由单一向多元化发展,对无线电管理工作提出了由专业化向社会化转变的新要求;有限的频率资源与日益增长的业务需求之间的矛盾,使得无线电频率资源配置向科学规划、市场配置转变;为了妥善解决无线电事业发展中的新问题,促使无线电管理机构必须实现由技术管理者向资源管理者的角色转变。

  

 

   2.中国向西南开发桥头堡建设历史性机遇。建设向西南开放桥头堡,是我国以云南为主体、缅甸为纽带、南亚次大陆为重点、西亚东非为远景,以昆明—德宏(瑞丽)—缅甸木姐—曼德勒—孟加拉湾(仰光、皎漂)的铁路、公路、管道、航空及通信为桥梁,面向印度洋周边区域的大开放、大合作、大开发、大发展、大和谐,事关国家战略、大西南开放、云南小康、德宏腾飞、西南周边和谐。德宏在桥头堡黄金口岸建设中提出重点谋划建设“一个通道枢纽,一个开发开放试验区,一个跨境经济合作区,三个产业基地,三个服务平台,三个交流窗口”。其中建设向西南开放桥头堡前端的信息平台,给无线电事业发展带来了大展鸿图历史机遇。

  

 

   3.建设瑞丽开发开放试验区的历史重大机遇。中共中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》(中发〔201011号文件)明确指出:积极建设广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里等重点开发开放试验区。我州的瑞丽被纳入国家重点开发开放试验区,将推动全州经济实现跨越发展。无线电事业在重点开发开放试验区中将大有作为。

  

 

   4.中国-东盟自由贸易区全面建成的机遇。连接东南亚、南亚国际大通道的建设、西部大开发和兴边富民工程,特别是以中缅跨境输(油)气管道、大瑞铁路、龙瑞高速公路、腾冲至章凤二级公路、芒市至梁河二级公路、芒市国际航空港扩建等一大批国家和省的重点项目实施,德宏将成为我国向西南开放的重要桥头堡黄金口岸。随着边境地区频率资源纠纷问题的逐步解决、GSM信息高速公路的建设、经济合作区的建设,将为德宏无线电事业的发展带来重大机遇。

  

 

   5.国家深入实施西部大开发的机遇。“十二五”期间,国家深入实施西部大开发战略,在沿海、沿江、沿边开放格局中强调提升沿边开放水平,使沿边开放与沿江、沿海开放共同推进,把德宏推向了沿边开放的最前沿。德宏在桥头堡建设中具有不可替代的区位优势和开放条件,为无线电事业发展带来了广阔的发展空间。

  

 

   ()德宏无线电事业面临的挑战

  

 

   1.有限的无线电频谱资源难以满足无线电事业的快速发展。第一,随着公众移动通信业务的快速发展,用户和话务量急剧增长,导致高话务密度区域频谱资源紧张,特别是旅游高峰期和重大活动期间。第二,航空无线电安全体系有待健全和完善;由于航空对无线电频率的需求量迅速增长,民航无线电频谱资源安全工作迫在眉睫。第三,在广播电视方面,全面发展广播电视公共服务与产业,需要大量的无线电频谱资源作支撑。第四,在公安、林业、人防无线电通信方面,指挥调度、信息传输和查询、应急通信等工作任务的开展对无线电频率的需要将急剧增加。第五,交通运输、气象、地震等无线电通信和监测手段在预报和灾害应急反应中的大量运用等,也将使无线电频率的供需矛盾日益突出。单一的频率指配方式和传统的无线电通信技术,已不能充分发挥频率的效率,需要对无线电频率进行统筹规划,改革频率配置方式,结合行政和经济管理手段,推广和应用无线电新技术,解决市场需求和供给之间日益加大的矛盾。

  

 

   2.电磁环境日益复杂。随着经济文化科技的发展,无线电业务广泛使用,各种无线电信号在空中交织,电磁环境日益复杂。同时,使用的各种无线电发射设备所产生的电磁波,以及日常生活中广泛应用的微功率(短距离)无线电设备和工业、科学、医疗等无线电设备的电磁辐射,使得无线电电磁环境背景噪声增强,各无线电系统间的电磁兼容难度大为增强。加大监管力度,创建和谐的电磁环境,维护正常的电波秩序已成为我州无线电管理部门迫在眉睫的重要工作。

  

 

   3.无线电相关产业的发展滞后。目前,我州无线电产业处于基础较差、投资较少、总量较小、缺乏无线电设备生产型企业和研究机构,技术创新能力弱,对外开放程度不高的发展初级阶段,积极推广先进的无线电技术,培育无线电产业,以自动化、信息化带动工业化,促进全州产业结构的调整和国民经济的持续快速健康发展,是当前德宏州无线电产业面临的重大现实问题,这也是我们难得一遇的重大发展机遇。

  

 

   4.无线电管理在桥头堡黄金口岸建设中的任务繁重。随着瑞丽开发开放试验区战略的推进和西部大开发新十年发展规划的逐步实施,德宏经济社会的快速发展,无线电技术和业务应用将加快融入到国防、安全、公安、武警、通信、广电、铁路、航空、气象、科研、物流等部门和行业,这将使无线电管理工作面临更为复杂的环境,也对无线电管理提出更高要求。

  

 

   三、无线电事业发展的指导思想、基本原则和奋斗目标

  

 

   (一)指导思想

  

 

   以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七届五中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚持依法行政、依法管理。抓住桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设的历史机遇,以“管理资源、维护安全、促进发展”为目标,开拓创新,关注民生,注重安全。努力满足全州经济建设、社会发展及桥头堡黄金口岸建设对无线电频率资源和电波秩序的需要,充分发挥无线电管理在相关领域中的保障服务作用。围绕国际大通道建设,提高无线电管理水平,维护空中电波秩序,保障国家无线电信息安全,促进无线电事业健康、和谐地发展。不断增强无线电频谱资源、技术、业务对全州经济和社会发展的支撑和保障能力,捉进工业化和信息化融合,加快构建无线电信息化交流平台,使德宏成为连接南亚、东南亚各国与国内之间的国际通信联络枢纽,努力开创无线电科学管理的新局面。

  

 

   (二)基本原则

  

 

   1.坚持科学发展,统一规划管理。全面贯彻国家、省、州国民经济和社会发展“十二五”规划的方针和指导思想,着眼全面、协调、可持续发展。统一规划使用无线电频谱和台站址资源,统筹无线电基础础设施建设,进一步强化无线电资源的集中管理,实现无线电台站与城乡发展同步建设,充分利用无线电频谱资源有效保护无线电电磁环境,不断推进无线电管理科学化建设。

  

 

   2.坚持依法行政、加强频率管理。积极贯彻落实“依法治州”方略,以《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国无线电管理条例》、《云南省无线电管理条例》等法律法规为准绳,切实履行“电波卫士”的职责,管好频率资源,维护电波秩序。

  

 

   3.坚持服务经济,增强保障能力。认清形势,把握无线电事业的发展趋势,围绕桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区建设,服务我州经济建设和社会发展。适应无线电事业发展和信息化需求,坚持先进性、经济性和实用性相结合,重点加强监测、检测、应急能力建设,配合桥头堡黄金口岸和瑞丽重点开发开放试验区的重大项目建设,全面带动我州无线电管理各项工作的全面发展,确保对无线电信号和电磁环境的有效监管。充分发挥无线电管理在经济建设和社会发展中的服务保障作用。

  

 

   4.坚持军地协调,促进边疆稳定。技术设施建设要兼顾军民共用,平战结合,实现资源共享;整合现有无线电管理技术设施资源,有利于边境安全、经济繁荣,避免重复建设,为促进边疆地区经济发展、社会稳定、民族团结服务。

  

 

   (三)奋斗目标

  

 

   经过“十二五”期间的努力奋斗,使全州的无线电管理较好地适应无线电新业务、新技术的发展和通信市场竞争的需求,服务保障能力进一步提高,确保资源利用合理,台站管理规范,技术设施配套,电波秩序良好,管理队伍精干,使无线电资源管理水平逐步得到提升,无线电安全维护工程达到更高水平,无线电对社会发展的促进更加显著,着力建设桥头堡黄金口岸前端的信息服务平台,赶超全省无线电事业发展水平。

  

 

   具体目标:

  

 

   一是无线电频谱和台站、址资源管理水平进一步提高。通过合理规划、加强整合、推进无线电资源使用效益综合评价,无线电资源节约、集约、高效利用水平大幅提升。通过完善基础技术设施、健全设备检测和电磁环境测试等技术手段,2015年建成技术先进、功能齐全、有效覆盖范围达全州面积80%以上的自动化、智能化的无线电监测网络。统筹无线电发展和电磁环境保护,提高公众意识,创造电磁环境良好型社会。

  

 

   二是无线电安全保障和应急水平显著加强。以维护国家主权、国家安全和人民生命财产安全为目标,在边境安全、公共安全、应急保障和无线电重点业务等方面,建立较为完善、具有德宏特色的无线电安全和应急保障体系。建成全州短波应急通信网(与全省联网)。2012年统筹建设涵盖卫星、短波、集群、移动通信等无线电业务的德宏州无线电通信指挥调度平台。

  

 

   三是农村无线电业务不断发展。合理规划无线电频率,全面发展通信、医疗、广播电视等有关农村公共服务的无线电业务,缩小城乡差别。2015年,全州广播、电视实现100%覆盖;公众移动通信行政村覆盖率95%以上,自然村覆盖率达到90%

  

 

   四是公众移动通信在加快信息化建设中发挥较大的作用。“十二五”期间,公众移动通信2G3G两网全面融合,全州公众移动通信用户占全州人口的75%以上,覆盖率达95%以上。

  

 

   五是无线电通信对国际大通道的支撑作用明显提高。“十二五”期间,公安无线电通信安全保障系统国道德宏段公路覆盖率达到100%;公众移动通信信号全州主要公路100%覆盖。

  

 

   六是无线电新技术、新业务、新产品的推广运用取得长足进步。大力开展无线电新技术、新业务、新产品的推广运用,落后的无线电技术和设备加速淘汰,新技术新装备得到广泛应用,无线电对经济社会发展的推动进一步增强。

  

 

   七是管理队伍精干。坚持以人为本,分层次加强管理队伍的教育培训,使在职人员的组织领导能力、业务管理能力和专业技术水平有显著提高。有重点地培养管理和业务型技术骨干,逐步建立结构合理的人才梯队,努力造就一支与“十二五”规划建设发展相适应的无线电管理队伍。

  

 

   三、德宏无线电事业发展的主要任务

  

 

   ()健全法规制度,提高执法力度

  

 

   1.制定和完善相关法规制度。在贯彻执行国家和省无线电管理条例的基础上,结合工作实际,完善我州无线电管理法规制度体系建设,根据上级政策导向及实际工作的需要,制定有利于无线电事业发展的规章制度和规范性文件。

  

 

   2.提高行政执法力度。建立一支强有力的执法队伍,明确执法任务和职责,建立完善科学的行政执法流程。采取分条块、分行业、分期分批进行大规模专项执法检查等形式,坚持执法必严、违法必究、标本兼治。严查严处无线电管理违法违规行为,强化无线电监督管理。同时抓好执法队伍的制度建设、素质教育和业务培训,提高行政执法能力和监督检查权威。

  

 

   (二)强化频谱资源要素管理

  

 

   1.优化无线电频率配置。严格贯彻执行国家、省频率规划,适时调整管理政策,满足经济社会发展需求和无线电新业务、新技术发展需要,严格执行频率使用许可证制度,利用和保护好频谱资源;引入市场经济调节机制,开发、利用好商用频率,重点扶持先进的具有民族知识产权的通信系统,充分发挥频谱资源的社会经济价值。加强频率使用监管,进一步完善无线电监测频谱统计报告制度、频率使用效益评估制度,健全闲置频率收回制度,对占用频率多、利用率低、社会效益差的无线电业务采用新技术改造、资源整和等方式进行频率调整,提高资源利用效率。

  

 

   2.集约高效利用频谱和台站(址)资源。遵照资源节约型社会的建设要求,合理规划无线电频谱资源,充分利用市场手段配置无线电频率。统筹台站布局,强化无线电基础设施共建共享,无线电台站址能够共用的不分设;实施大平台战略,充分利用公众移动通信网络平台,开发并推广集群通信、数据查询、无线监控、无线支付等功能应用,满足各专用业务和各集团用户的通信和数据传输需求;整合专业网资源,合理构建共享平台,提高频谱资源利用效率,2015年建成技术先进、功能齐全、有效覆盖范围达全州面积80%以上的自动化、智能化的无线电监测网络。统筹无线电发展和电磁环境保护,提高公众意识,创造电磁环境良好型社会。

  

 

   ()强化无线电台站(网)管理

  

 

   1.修订无线电台站址规划,加强台站资源保护和利用。针对我州地形特征和城乡建设发展,结合城市总体规划,对现有的台站、址资源进行合理规划,划定禁止设台区、限制设台区和设台区。加强电磁环境监测和台站电磁兼容分析,重点保障民航、铁路、广电、电力、森林防火、抗震救灾、应急通信等社会经济重点行业和涉及公共安全的无线电台站址,严格控制在高楼、高塔、高山等重要地点设置、使用无线电台站,各类无线电台站的选址应当符合城市建设规划、古建筑保护、城市市容景观的整体要求。在实现电磁兼容的情况下,引导和规范无线电台站共站址建设,高效、合理地配置台站、址资源,提高资源利用率,保障各种无线电业务协调发展。

  

 

   2.严格无线电台站设置、使用的行政审批,加强无线电台站(网)的建设和使用监管。实施无线电台站行政许可,依法审查申请设置、使用无线电台站的资格和条件,实地进行电磁环境测试和电磁兼容分析,按标准和程序实施台站验收,确保拟建台站的安全使用,避免造成损失,充分发挥法律、行政、技术、经济等管理手段,定期或不定期开展监督检查,实施动态管理,加强对无线电信号的监测、频率占用度的测量、发射设备的检测、电磁环境的测试,对违反无线电管理规定的行为,及时责令整改和依法查处。

  

 

   3.引导和促进业余无线电有序发展。建立和完善无线电管理制度,规范管理,促进发展。结合德宏实际,制定业余无线电管理制度,加强设台审批、设备监测和人员管理。无线电管理机构可以委托符合条件的社团组织,加强对全州业余无线电的相关训练、技术交流、以及应急通信和抢险救灾演练和救助活动,提高业余无线电爱好者在突发灾害时为社会提供应急通信和救助服务的能力,促进业余无线电业务健康发展。

  

 

   ()加强无线电设备管理

  

 

   1.严格执行无线电设备技术标准,确保无线电设备规范使用。贯彻实施无线电设备的国家标准和行业标准,严格执行无线电发射设备型号核准证管理制度,依法监管无线电发射设备的进口、销售、使用和维修,测定无线电设备的技术指标。审批实效发射试验,颁发临时设台许可证。审查进口无线电设备的技术指标,核发《无线电设备进关批件》。无线电管理、工商、商务、质检、公安等相关部门、按照职责定期或不定期开展无线电设备监督检查活动,确保无线电设备规范使用。

  

 

   2.加强对无线电设备的检测,确保无线电设备安全使用。建立健全在用无线电设备定期检测制度,建立进口、销售的无线电设备的检测机制,确保无线电设备技术指标符合国家标准和行业标准;设置使用无线电台站的单位应对其使用的发射设备进行定期检测维护,并将检测维护情况报无线电管理机构备案;对涉及人民生命财产安全的无线电设备定期进行强制检测,核验使用设备的技术参数符合核定要求。检测工业、科学、医疗等非无线电设备的无线电波辐射,消除无线电干扰,确保各种无线电设备的安全使用。

  

 

   3.管理和监督产生无线电波辐射工程设施的建设和使用。机场、铁路、高等级公路以及高压输电线、变电站、高频炉等涉及无线电电磁环境保护的重大建设项目,以及建设产生无线电波辐射的工程设施,在立项前应当进行无线电电磁环境测试和电磁兼容分析,由无线电管理机构和城市规划行政主管部门确定产生无线电波辐射工程设施的选址并报州级城乡规划行政主管部门审查备案。对建设项目和工程设施的规划、立项、审批、建设、使用等各个环节实施管理和监督,确保无线电电磁环境安全。

  

 

   ()完善无线电边境保障和军地协作体系

  

 

   1.进一步完善无线电边境安全保障体系。一是加强边境无线电基础设施建设。在口岸、边境贸易互市点等建设相应的无线电监测站,实现对重点区域的监测,健全无线电监测网;配备移动监测站,提高对应急、突发事件的快速反应能力,满足执行临时任务需要。二是建立边境地区长效无线电管理机制,全面开展边境地区无线电频率台站调查;定期对边境地区广播电视、专用通信、公众通信等无线电信号进行监测;加强重点口岸及重点区域电磁环境测试。进一步完善并及时更新涉外管理有关频率、台站、电磁环境状况等数据,掌握无线电越界覆盖情况,为维护国家合法权益提供可靠的数据支持,提升我州边境地区无线电监管能力。三是加强与周边地区无线电管理协调与合作。积极配合各级无线电管理机构开展无线电频率协调;在友好平等的基础上,加强与周边地区无线电管理业务的协调工作,实现双方无线事业互利共赢发展;积极支持公众移动运营商开拓国际市场,特别是周边国家市场,促进德宏无线电通信业快速发展。

  

 

   2、提高军地无线电协作能力和加强国防社会动员体系建设。一是建立军地应急联动体系。明确军地应急联动专用通信频率,做好通信应急设备和应急队伍准备工作,切实加强非传统安全和灾害应急军地联动指挥体系建设,不断提高应急处置突发事件能力。始终保持应急通信网、应急监测系统和应急队伍处于良好临战状态。二是进一步完善以军地联席会议制度为核心的多层次、便捷、反应迅速的军地沟通协调机制。强化无线电安全使用、边境边防无线电协作、军地无线电管理联合演练等军地无线电管理工作的沟通协调工作,建立与国防动员相关机构的协作机制,加强工作计划的衔接,在保密与授权的情况下实现资源共享,服务国防建设和地方经济社会建设。

  

 

   (六)构建德宏无线电安全保障体系

  

 

   1.加快无线电应急通信保障体系建设。建立完善德宏州无线电应急保障体系。设立无线电应急领导指挥机构,统筹建设无线电应急专用通信平台,统一制定应急通信标准,在紧急情况下迅速组织各通信系统建立高效、稳定的无线电通信应急网络;加快建设覆盖全州的无线电短波应急通信网,实现分级通信和点对点独立通信,保障应急信息的及时、准确传送;建全城市无线电应急通信手段,统一分配专用无线电频率,建立以应急通信车为主体、与卫星、微波、超短波通信相结合的城市机动应急指挥网络。确保自然灾害、突发事件和紧急情况下应急通信和指挥调度信令畅通,切实提高我州应急处置能力。鼓舞和倡导无线电救生。充分发挥无线电技术在救生工作中的重要作用,加强对求救无线电信号的监听,利用射频测向、信号监测跟踪等无线电技术,及时搜索发现被困人员。“十二五”期间,建成全州短波应急通信网(与全省联网),建设涵盖卫星、短波、集群、移动通信等无线电业务的德宏州无线电通信指挥调度平台。

  

 

   2.建立无线电公安通信保障体系。一是进一步完善公安无线电通信保障系统。加快全州公安无线电集群通信系统建设,逐步实现州、县、乡三级联网,跨站、跨区漫游;开展州、县城区的模拟集群通信向数字集群通信升级试点工作;促进“动中通”通信系统建设,及时采集现场图象,通过高速数据通信传输到各级指挥中心,全面加强无线电安保应急指挥调度能力。二是建立应对恐怖袭击等非传统安全威胁的无线电安全保障系统。建设基于全州公安无线电集群通信系统的专门的无线电通信网,有效应对恐怖袭击、禁毒、防艾等重大突发公共安全事件;建设无线宽带网络传输现场视频图像信息;发挥无线电技术优势,及时发现和制止非法信号,维护国家安全和人民生命财产安全。

  

 

   3.完善森林防火无线电通信保障体系。针对我州具备发生重、特大森林火灾的气候条件,同时与缅甸比邻,境外火灾长期对境内森林资源构成极大威胁的特点,加快我州森林防火无线电通信网络的升级改造工作;大力推广频率复用,清退富余频率;建立森林防火视频监测系统,监控大娘山原始林区、铜壁关自然保护区、三岔河林场、黑河老坡、南京里等名山、重点林区和边境地区,及时、准确地发现火情。在紧急火灾情况下,组织有关单位制定频率调整方案,消除对森林防火通信网可能的无线电干扰隐患,确保火场指挥无线电通信畅通。“十二五”期间,建成森林防火无线电卫星视频传输系统,恢复短波通信网,完善应急通信手段。

  

 

   4.建立重大公共事件的无线电安全保障体系。一是构建重大活动中心的无线电频率保障体系。针对德宏是边疆少数民族自治州,国际交流活动、博览会和民族节庆大型活动较多的实际,做好频率规划和储备,确保大量人流、物流聚集对无线电频率的潜在需求;建立包括频率协调、无线电监测、设备检测等要素的无线电保障体系,确保重大活动的顺利开展。二是建立重大工程无线电频率保障制度。支持国家重大工程在我州的建设工作,健全无线电频率保障和协调机制,确保无线电频率安全使用,重大工程顺利进行。三是建立重要考试无线电安全保障机制。重点做好高考、成人高考、公务员考试、司法考试、医师资格考试等国家级重要考试的无线电防范预案,有效打击利用无线电通信设备进行的违法行为,维护考试的公平、公正。

  

 

   5.加强业余无线电管理和建立业余无线电救援服务体系。一是建立和完善业余无线电管理制度,规范管理,促进发展。依法进行无线电台站行政许可的资格审查和审批,规范中继台站的设置使用,推行无线电台操作资格证及等级制度。二是加强业余无线电收、发信设备管理,严格检测组装设备;加强对全州业余无线电爱好者的相关训练、技术培训、学术交流、科学研究、以及应急通信和抢险救灾演练和救助活动。三是建立业余无线电爱好者档案,充分利用业余无线电设备,发挥民间业余无线电爱好者在突发灾害时为社会提供应急通信和救助服务的能力,促进业余无线电业务的健康发展;建立业余无线电志愿者队伍。

  

 

   (七)加快农村无线电事业发展

  

 

   1.继续推进农村无线电通信及农村信息化建设。根据农村通信具有长距离接入、用户分散、应用环境差、对成本敏感及要求易于维护的特点,结合我州多山的具体情况,在“村村通”工程中,大力推动无线电技术在农村通信中的应用,大力支持农村通信事业发展对频率资源和台站资源的需求。推动农村无线信息化平台建设,鼓励公众通信运营商在农村开展适合我州实际的无线电信息化方案的实验和推广、实施。2015年,公众移动通信行政村覆盖率95%以上,自然村覆盖率达到90%

  

 

   2.进一步扩大农村广播电视覆盖率。着力解决人民群众的基本收听、收视问题。坚持统一规则、协调发展的原则,统筹利用和管理好广播电视无线电频率资源,合理布局台站址,稳步提高我州广播电视覆盖率,健全服务功能,推动无线数字电视发射机的使用和移动电视、手机电视的建设,为广大的人民群众提供更多的节目、更高质量、更丰富多彩的广播、电视节目收听收视服务。促进广播电视“村通”工程的建设。推动调频广播频率复用等传输覆盖新技术的实验、推广和应用;建设城市小功率同频同步调频广播覆盖网和适宜边境山区地形特点的小功率同频调频广播覆盖网,提高广播覆盖率;采用小功率调频广播多布点等技术手段,实现边远村寨广播节目的覆盖;大力推动利用同步轨道卫星传输等先进的无线电技术。合理规划无线电频率,全面发展通信、医疗、广播电视等有关农村公共服务的无线电业务,缩小城乡差别。2015年,全州广播、电视实现100%覆盖。

  

 

   (八)构建宽带无线城市

  

 

   加快城市群宽带无线城域网基础设施建设,协调3G和无线接入网建设和发展过程中面临的困难,加快推进TD——SCDMA网络建设和业务应用。积极推动建设无线城市,不拘泥于具体的组网技术,推进无线电宽带接入技术的应用,统筹谋划,统一标准,由州到市县,由市县到乡镇逐步延伸部署无线网络,利用无线终端和无线技术向公众提供信息服务,满足群众“随时随地随需”的无线宽带上网的要求,也为政府移动政务、旅游、安防监控、智能交通、移动警务、应急通信、社区管理、社区医疗等应用提供高速率、多业务融合的新一代宽带无线通信专网式服务。实现全州县市互联互通和与全省之间的漫游的发展目标,加快德宏城市群信息一体化进程。德宏在无线城市群建设和无线电通信产业快速发展中,注重集约化建设,倡导台站、址资源共享共建;大力推广室内无线覆盖系统建设,实现集约资源、降低电磁辐射、提高室内无线电信号覆盖率和通信质量;在工程实施中,采用多网合一的先进技术手段,做到网络资源共享,降低建设成本。

  

 

   (九)推进无线电信息技术在重点产业中的应用

  

 

   1.推进无线电信息技术与传统产业的融合。围绕矿业、制造业、生物资源等产业的技术改造和升级换代,着力推进无线电信息技术改造,提高企业的信息化、自动化水平。推动无线电信息技术与制造业融合,提升装备水平;推广无线电在矿产勘探中的应用,提高探测效率;推进电子、生物新材料、新能源等高新技术产业与无线电信息化的融合发展,培育新的经济增长点。

  

 

   2.推行无线电技术应用发展现代化旅游业。大力推广无线电技术、促进无线电业务在旅游业中的应用和发展,全面提升德宏旅游整体服务水平。应用新进的无线电技术,充分利用公众无线通信网络,实现管理和服务的有机结合,建立资源共享、统一管理、方便快捷的无线电数字旅游系统;发展旅游集群通信、为旅行团队提供个性化服务;拓展短波、超短波通信在旅游业中的应。

上一篇:关于进一步加强和改进对外人文交流和对外宣传工作的实施意见 下一篇:德宏州2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告