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德宏州人民政府依法行政五年规划

2017-05-11 19:28

  德宏州人民政府依法行政五年规划

  

 

   德宏州“十一五”期间消防工作发展规划

  

 

  
 

  

 

   “十五”以来,在州委、州人民政府的领导下,全州消防工作取得了明显进步。消防安全责任制进一步落实,消防装备建设和消防基础设施明显改善,消防工作社会化进程明显加快,人民群众消防安全意识明显增强,防控火灾的能力明显提高,有效杜绝了重特大火灾事故和群死群伤恶性火灾事故的发生,为促进我州经济社会协调发展和维护边疆稳定提供了良好的消防安全环境。为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强消防工作的意见》,有效预防火灾事故,减少火灾危害,保障公共安全,特制定“十一五”期间消防工作发展规划。

  

 

   一、“十一五”时期全州消防工作发展的指导思想、工作原则及工作目标

  

 

   (一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和预防为主、防消结合的方针,按照构建社会主义和谐社会的要求,统筹城乡消防发展,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局;坚持依法行政,切实贯彻《中华人民共和国消防法》、《云南省消防条例》等法律法规,提高全民消防安全意识;坚持消防工作与经济社会协调发展,以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故为重点,加大消防投入,狠抓基础设施建设,为保障公共消防安全,维护社会稳定,打造“平安德宏”,构建和谐社会创造良好的消防安全环境。

  

 

   (二)工作原则。坚持协调发展,有效统筹消防工作与经济社会发展的关系;坚持城乡统筹,大力加强农村消防工作;坚持依法治火,严格落实消防法律法规、技术规范和消防工作责任制度;坚持预防为主,不断改善城乡防火安全条件;坚持科技先行,依靠科技进步不断提升防火、灭火和救援能力;坚持以人为本,全面提高公民消防安全素质,切实保障人民群众生命财产安全。

  

 

   (三)工作目标

  

 

   1.全面完善消防安全责任体系,建立“政府统一领导、部门依法监督、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作格局。

  

 

   2.加强以公共消防设施和消防装备为重点的消防基础设施建设,建立起与我州社会经济发展相适应的消防安全保障体系。

  

 

   3.加强消防监督管理工作,提高消防执法水平,有效预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。

  

 

   4.推进平安创建活动,进一步加快消防工作社会化进程。

  

 

   5.积极开展消防社会化教育及培训,切实提高广大群众的消防安全素质和自防自救能力。

  

 

   6.加强消防队伍正规化建设,使消防部队灭火、抢险救援能力有较大幅度的提高。

  

 

   7.加强多种形式的消防队伍建设,使消防力量基本满足执勤备战的需要。

  

 

   8.建立消防业务经费保障机制,确保消防业务经费和消防基础设施建设投入随财政收入的增长而增长。

  

 

   在“十一五”期间,努力实现上述目标,到2010年,社会单位消防安全主体责任落实,重大火灾隐患得到及时整改,城乡防火条件明显改善,消防应急救援体系健全,多种形式消防队伍快速发展,公共消防设施与城乡建设同步发展,消防宣传教育培训深入普及,国民消防安全素质显著提高,重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到遏制。

  

 

   二、“十一五”期间消防工作的主要措施

  

 

   (一)完善以政府责任制为龙头,以法律责任为核心的消防工作责任体系

  

 

   各级政府要将消防工作纳入国民经济和社会发展规划,将消防工作纳入政府任期目标,列入重要议事日程,切实加强督促检查和组织协调,及时研究解决本地区“十一五”期间公共消防设施建设、消防保卫力量发展、社会消防工作责任制落实、重大火灾隐患整改等重大问题。各级各部门严格按照《中华人民共和国消防法》,国务院《关于进一步加强消防工作的意见》,《云南省消防条例》,公安部、监察部、国家安监总局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》等法律法规的要求开展工作,严格落实消防安全逐级责任制和岗位责任制,健全消防安全管理制度,定期组织防火检查和巡查,制订灭火和应急疏散预案并实施演练,加强对本单位员工尤其是流动务工人员的消防安全教育和培训,定期维护保养消防设施,建立并落实消防安全自我管理、自我检查、自我整改机制,积极探索消防安全管理模式,落实单位消防安全责任,树立单位消防安全的主体意识,确保本单位消防安全,使消防工作与经济社会发展相适应。公安消防机构要积极当好政府的参谋助手,督促各部门、社会各单位履行职责,确保责任到位。

  

 

   (二)以建立适应城市发展需要的消防队站格局为重点,加快消防基础设施建设,提高消防基础设施和消防装备的科技化和现代化水平

  

 

   1.根据《中华人民共和国城市规划法》和新颁布的《城市消防站建设标准》的要求,由州人民政府在芒市组建一支特勤消防队。2007年,在城市规划中预留特勤消防队建设用地18亩,2008年启动特勤队站建设。按照“美观适用,功能齐备,环境优美”的要求加强基层部队营房基础设施建设。2006年,启动支队“119指挥中心工程建设,2007年完成建设。2010年,瑞丽市消防大队完成搬迁新建任务。

  

 

   2.各级政府要按照国家标准配齐配足特勤消防站的车辆装备及消防员的个人防护装备。2006年,按照《消防员防护装备配备标准》和《抢险救援班特勤器材配备标准》配齐消防员个人防护装备及潞西市中队、瑞丽市一中队抢险救援班特勤器材。200740%200860%的普通中队按照新颁布的《城市消防站建设标准》配齐器材装备。按照“性能先进,优化结构,适度超前”和编制内“退一辆,补一辆”的原则,逐步调整优化车辆装备结构。2007年,潞西市、瑞丽市、盈江县各配备一辆大功率供水消防车;2008-2009年,潞西市、瑞丽市结合辖区高层建筑增多的实际,各配备一辆登高消防车。2010年,根据我州地域和灾害事故特点,建成相对合理的消防应急救援物资储备体系和灭火抢险救援协作机制。

  

 

   3.各级政府要认真落实《城市消防规划建设管理规定》和《村镇建筑设计防火规范》等有关规定,按照“政府负责、落实规划,快补旧帐、不欠新帐,健全设施、加强管理”的要求,加强城乡消防规划建设,确保消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等与城镇和村庄规划建设同步实施。对缺少消防规划或消防规划不合理的城市总体规划、集镇和村庄建设规划,各级政府及有关部门不得批准。对城市公共消防设施不能满足灭火应急救援需要的,各县(市)政府及有关部门要及时增建、改建、配置或者进行技术改造,使其达到国家有关标准。2006年,全州县级以上政府所在地城市、全州重点镇及省级重点镇、中心镇要完成消防规划编制,梁河、盈江、陇川等县的市政消火栓建设率要达到100%2010年,完成全州建制乡镇的消防规划编制。

  

 

   (三)加大联合执法力度,改革消防监督管理,提高执法质量

  

 

   1.各级政府要建立健全部门信息沟通和各负其责、齐抓共管的联合执法机制。公安消防部门要加强与有关部门的信息沟通,及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告当地政府并通报相关部门;各级安全监管、建设、工商、质检等部门要结合各自职责,对发现的火灾隐患,依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理;教育、民政、交通、农业、文化、卫生、民航、广电、体育、旅游、文物、人防等部门和单位要建立健全消防安全工作领导机制和责任制,制订消防安全管理办法,定期组织消防安全专项检查,及时排查和整改火灾隐患,指导督促所属单位落实消防安全责任制,落实火灾防范措施,切实做好本行业、本系统的消防工作。

  

 

   2.各级公安消防机构要进一步健全执法检查、执法质量考评、执法过错追究、消防警务公开等制度,不断强化内外监督。在消防监督执法过程中,坚持执法到底、执法到位,切实净化消防环境,确保消防安全。

  

 

   3.严格执行《云南省派出所消防监督工作规定》(公消〔200668号),科学划分并明确派出所消防监督职能,进一步加大对派出所消防监督培训力度,规范公安派出所消防监督执法工作,建立和完善全州公安派出所消防监督执法量化管理机制,到2010年,使全州公安派出所的消防监督工作实现经常化、制度化、规范化。

  

 

   (四)深入消防安全专项治理,有效预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生

  

 

   1.全州各级政府及有关部门要以预防群死群伤火灾事故为重点,坚持标本兼治,以“城中村”、“三合一”、“多合一”场所,“六小场所”(即小门店、小作坊、小出租屋、小招待所、小餐厅、小影视厅),生产、储存、使用易燃易爆化学危险物品场所,商场、宾馆、饭店、影剧院、歌舞厅等公共场所以及重要企业和高层建筑、水电站等为重点,定期或不定期地组织开展消防安全专项治理。对不符合城市消防安全布局的易燃易爆危险物品生产、储存场所等重大火灾危险源,要限期搬迁;对无法保证消防安全的,要责令停止使用。在制订近期建设规划和城镇房屋拆迁计划时,要依据城市总体规划和土地利用总体规划,优先安排“城中村”、易燃建筑密集区的拆迁、改造。对存在重大火灾隐患的人员密集场所,要责令限期整改;对不能保证人员生命财产安全的,要责令停止使用,有效预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生。

  

 

   2.要切实加强火灾隐患的源头控制,不断前移预防火灾关口,切实减少隐患“存量”,有效控制“增量”,把火灾控制在发生之前,把隐患消除在成患之前,对涉及消防安全的审批项目,各行政审批部门要坚持依法行政、依法审批,从源头上制止不具备消防安全条件的项目进入市场或投入使用。新建、改建、扩建项目的消防设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。工程设计单位和工程建设单位都必须严格执行国家消防法规和技术规范,不得任意降低防火设计标准或改动防火设计。对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目,城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;对建筑工程消防设计未经审核合格的,建设部门不得核发施工许可证,房地产管理部门不得核发商品房预售许可证;对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的,房地产管理部门不得颁发房屋权属证书。对消防安全条件未获得公安消防部门审查通过,拟开办的学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所,教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。对不具备安全生产条件的危险物品生产储存运输和建筑施工等企业,安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证。对未经消防安全检查合格而擅自经营的歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所,或者未依法获得批准而擅自从事大型集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的,公安消防等有关部门要及时依法采取相应的行政强制措施并依法给予行政处罚。

  

 

   (五)加强消防宣传教育培训,提高全社会消防安全素质

  

 

   1.各级政府每年要制订并组织实施消防宣传教育计划,普及消防法律法规,教育广大人民群众切实增强防范意识,掌握防火、灭火和逃生自救常识。宣传、文化等部门要把消防公益宣传教育纳入精神文明建设范畴;教育部门、学校及其他教育机构要将消防知识纳入教学内容,全州各高等师范专科学校、中等职业学校、中小学保证每学期一课时的消防教学;科技、司法、劳动保障等部门和单位要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法、就业教育工作内容;乡(镇)人民政府、街道办事处和单位要在乡村、社区、办公区等场所设立消防宣传教育专栏和消防安全标识;广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体应当义务刊播消防公益广告,报道消防工作中的先进典型,曝光消防违法行为和重大火灾隐患,宣传消防知识,形成报刊有文、电视有影、广播有声、网络有阵地等多种形式的宣传格局。州和各县(市)电视台、德宏团结报每年各应有不少于20条的消防宣传报道。

  

 

   2.公安消防部门要充分发挥职能作用,不断改进消防宣传教育形式,将消防宣传教育纳入“创建文明社区”、“创建文明村寨”活动,并以“禁毒防艾进村入社”为契机,切实推进消防宣传“进学校、进企业、进社区、进农村”和进奘房工作。

  

 

   3.公安消防部门和相关行业要建立社会消防安全培训制度,大力加强对单位消防安全责任人、消防安全管理人员和消防设计、施工、检查维护、操作人员,以及电工、电气焊等特种作业人员、易燃易爆岗位作业人员、人员密集的营业性场所工作人员和导游、保安人员的消防安全培训,严格执行消防安全培训合格上岗制度。

  

 

   (六)推进“平安德宏·消防安全县(市、区)”创建活动,加快消防工作社会化进程

  

 

   1.各级政府、各相关单位要以实现“消防基础设施完善,基层消防安全状况良好,民众消防安全意识增强,火灾形势基本平稳”为目标,完善各类标准,有计划、有步骤地推进创建工作。2006年全面推进创建活动,逐年提升创建率,力争到2009年全州县(市、区)建成消防安全县(市、区),90%以上的乡镇(街道)建成消防安全乡镇(街道),90%以上的重点单位达到消防安全单位标准,90%以上的行政村达到消防安全村寨标准,社区消防安全达标率达90%。全州消防安全县(市、区)创建工作得到深入持续的巩固和发展,全州消防安全整体水平跃上一个新的台阶。

  

 

   2.在创建活动的统揽下,要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务,大力改善农村防火条件,强化农村消防服务,积极推进城乡消防事业统筹发展。加强农村消防设施建设,要留足必要防火间距,消防水源、消防车通道、消防通讯等建设与农村水、电、路等基础设施建设、村庄规划和村庄治理同步推进,不断改善农村消防安全基础条件。

  

 

   (七)加强部队正规化及组织建设,积极开展执勤训练,切实提高部队灭火救援能力

  

 

   1.各级消防部队要坚持依法治警、从严治警的方针,一手抓硬件建设,一手抓软件建设,全面提升基层正规化建设水平,实现部队纪律严明、作风严谨、管理严格、秩序正规、安全稳定的目标。同时,加强部队组织建设,2006年,支队党委书记进入了州公安局党委班子,各县市消防大队党委书记进入了县市公安局党委班子。

  

 

   2.在各级政府统一领导下,消防部队除完成火灾扑救任务外,要积极参加以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工作,并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害,矿山、水上事故,重大环境污染、核与辐射事故和突发公共卫生事件。

  

 

   3.各级消防部队要按照“从难从严、从实战需要出发”的训练要求,改进训练内容、方法和手段,加强对官兵的灭火基础理论学习以及对各类消防装备的应用性训练,强化在高温、有毒、缺氧、浓烟等复杂危险情况下的实战摸拟训练。科学地制定灭火救援预案,强化指挥员对各类火灾扑救、各类灾害事故处置能力的提高,切实提高灭火救援实战能力。

  

 

   (八)大力发展多种形式消防队伍,提高部队灭火救援能力

  

 

   1.针对全州消防部队警力编制不足的实际,按照“现役为主、多种力量、多策并举、综合治理”的思路,根据云南省公安厅、财政厅、劳动和社会保障厅关于印发《云南省合同制专职消防员招收管理办法(试行)》(公消〔2006156号)文件,三年内,从地方上征招合同制专职消防员78人充实到公安消防部队和政府专职队承担灭火和抢险救援任务(2006年招收20人,2007年招收40人,2008年招收18人),使消防警力达到普通消防队(站)标准。招收合同制专职消防员所需经费要纳入地方各级政府财政预算。各级政府、公安、财政、消防、劳动和社会保障等部门要按有关法律、法规和规定订立合同以及专职消防员的工资、奖励、养老、医疗、伤残、保险、管理、使用等事宜。

  

 

   3.各级政府、消防部门严格落实《德宏州乡镇志愿消防队管理暂行办法》,加强志愿消防队的队伍建设、业务培训、队伍管理和执勤备战工作,落实经费保障和奖惩制度,切实提高专职、合同、志愿和义务消防队的灭火救援能力。

  

 

   (九)加大消防经费投入力度,提高部队后勤保障能力

  

 

   1.各级政府要加大消防业务经费的投入,加大对公共消防设施、消防装备建设的投入,加快解决公共消防设施建设和消防装备滞后的问题。严格执行公安部、财政部制发的《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》(财防〔2004300号),建立消防业务经费最低保障标准,确保消防业务经费逐年增加。

  

 

   2.各级政府在落实消防业务经费的同时,要按防火检查设备、宣传设施等经费匹配标准,落实相应的匹配资金,切实将消防部队人员伤亡、车辆和医疗保险经费、招收合同制专职消防员所需经费纳入各级政府财政预算,将志愿消防队、公安派出所消防监督业务经费纳入乡(镇)政府财政预算,并逐年递增,确保各级消防工作经费落实到位。

  

 

   3.建立公共消防基础设施建设投入机制,把消防基础设施建设和消防装备建设经费列为城市建设专项经费,保证专款专用。为确保消防工作适应经济发展需要,自2007年起,从城市市政公用设施配套费中按10%的比例划拨消防部队,专项用于城市公共消防基础设施和消防装备建设补助。

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