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德宏州人民政府办公室关于印发《德宏州关于促进民营经济发展若干政策措施的意见》的通知

2019-04-22 12:13

  德宏州人民政府办公室关于印发《德宏州关于促进民营经济发展若干政策措施的意见》的通知

  

 

   各县市人民政府,州直各单位:

  

 

   《德宏州关于促进民营经济发展若干政策措施的意见》已经州人民政府第37次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

 

  

  

 

   德宏州人民政府办公室

  

 

   201616

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

   德宏州关于促进民营经济发展若干政策措施的意见

  

 

  

  

 

   为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,全面落实中央和省委、省政府推动民营经济发展的重大部署及州委、州政府支持民营经济发展的系列决策,进一步强化措施、改善环境、提振信心、释放活力,确保德宏民营经济不断发展壮大,在推进我州跨越式发展中发挥更大作用,现提出以下意见:

  

 

   一、提高思想认识,着力推动民营经济健康发展

  

 

   民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是推动社会发展进步的重要生力军。经过多年发展,到2014年底全州民营经济户数已超过6万户,创造的增加值占全州生产总值的比重达到40.1%,成为我州国民经济的重要支撑、扩大就业的主要载体、财政收入的重要税源、富民强州的重要力量。当前,我国经济发展进入新常态,我州进入跨越发展新阶段,民营经济发展既面临着严峻挑战,也面临着瑞丽国家重点开发开放试验区建设及国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊建设等诸多重大战略机遇。我州发展优势在区位、出路在开放、希望在民营、活力在民资。各级党委、政府要切实解决不敢抓、不愿抓、不会抓的现实问题,树立忠诚、干净、担当意识,形成想干事、能干事、干成事的良好氛围,着力营造透明高效的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、宽松便利的营商环境,确保实现民间投资增速高于固定资产投资增速,民营经济增加值增速高于全州生产总值增速,让民营经济成为我州跨越式发展的重要力量。

  

 

   二、破解发展难题,帮助民营经济走出困境

  

 

   ()加大金融支持。由各级政府(含姐告、畹町管委会,下同)领导牵头,建立与金融机构定期协调协商机制,对在转型升级中出现暂时性资金紧张、有市场、有效益、信用好的重点民营企业,积极协调银行业金融机构按照“一企一策”原则实施金融帮扶,防止 “一刀切”式的抽贷、压贷、停贷造成企业资金链断裂。对中小微型企业贷款实行差别化监管,不良率容忍度可比一般贷款不良率高出3个百分点。州财政设立的1亿元工业发展引导资金,要用于民营工业企业还贷续贷过程中的资金周转需求。对银企合作 3年以上、无不良信用记录的小微企业,专门设计小微信用贷款产品,提供不超过50万元的信用贷款。落实小微企业信用贷款增量风险补偿奖励政策,发挥小额贷款保证保险的积极作用。(州工业和信息化委、财政局、金融办,人民银行德宏州中心支行、德宏银监分局牵头;州工商联配合)

  

 

   ()拓宽融资渠道。完善知识产权估值、质押和流转体系,依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展,支持知识产权金融发展。对民营企业成功上市、“新三板”挂牌、发行债券的,积极帮助企业争取省资本市场发展专项资金、省上市培育专项资金的补助和奖励。发挥政府资金引导作用,引导社会资本共同设立产业投资、创业和风险投资等各类投资基金。支持和引导相关机构搭建第三方支付机构、网络信贷、众筹融资、商业保理、互联网金融门户等互联网金融平台,引导广大中小企业适应互联网金融的发展,及时便捷融资。(州金融办牵头;州发展改革委、工业和信息化委、财政局、科技局,人民银行德宏州中心支行配合)

  

 

   ()帮助促销降本。积极帮助州内民营企业争取省财政统筹安排的3亿元扩销促产扶持资金支持。加快发展电子商务,对德宏州工业、农业和商业企业自建或依托第三方电子商务平台开展网上销售,年度销售额超过300万元以上的,争取省按照销售额的2%给予补助,每户最高补助100万元。州人民政府按照销售额的1%给予补助,每户最高补助50万元。贯彻中央、省关于电力体制改革意见,制定德宏州实施方案,继续实施德宏州丰水期硅电价格联动政策。推进电力市场化交易,制定年度《德宏州执行矿电结合市场化交易方案》并实施。加大铁路部门与德宏企业量价互补力度,每年邀请昆明铁路局到德宏组织两次州内工业企业铁路运输需求座谈及调研,采取“一企一策”、“一企一案”的方式,为企业量身定制物流需求方案,按照最优惠价格签订量价互保协议,协调企业物流运输过程中的问题,切实帮助企业降低物流成本,实现多方共赢。(州工业和信息化委、商务局牵头;州财政局、农业、统计局,德宏供电局、瑞丽供电局负责配合)

  

 

   ()强化用地保障。按照省政府和州政府的安排部署,认真解决民营企业用地历史遗留问题,对投资项目已经批准建设以及项目完工投入生产尚未办理土地和林地有关手续的民营企业,各县市人民政府、州国土资源局要按省、州两级政府的统一部署和要求,在规定的时间提出用地历史遗留问题解决方案,明确责任单位以及办证所需资料,确保在明确的时间内为符合条件的民营企业基本办理完备土地使用权证和林地手续。对前期工作已完成、具备用地报批条件的项目优先保障用地。对民营企业参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业项目使用的土地,符合国家划拨用地目录的,按划拨方式供地。积极探索推行工业用地出让弹性年期制,以“先租后让、租让结合”的方式提供民营企业用地,租金按照当年工业用地最低价的5%收取。严格执行《闲置土地处置办法》,各县()人民政府要加大闲置土地的清理处置工作,土地闲置1年以上2年以下(1)的,按照土地出让或划拨价款的20%征收土地闲置费,土地闲置2年以上(2)的,依法无偿收回重新安排使用。在工业园区投资建设生产性服务业,执行工业用地价格。全力保障民营重点项目林地需求,实行林地及其林木采伐“双审合一”,按国家和省规定下放临时占用林地审批权限。依法办理土地、房产顺位抵押登记。(州国土资源局、住建局、林业局负责)

  

 

   ()优化财税政策。州级各块支持产业发展专项资金和各级政府用于产业及企业发展的财政专项资金,要将民营、小型微型企业纳入扶持范围。设立州级民营经济暨中小企业发展专项资金用于扶持小型微型企业发展,年度资金总额不低于1000万元。加大政府采购支持力度,各级政府采购优先推荐使用本地企业的产品和服务。民营企业因生产经营困难,不能按期缴纳税款的,经批准可以延期缴纳税款,但最长不得超过3个月。民营企业缴纳房产税、城镇土地使用税有困难的,可按规定给予减免。民营企业开办的各类学校、托儿所、幼儿园自用房产、土地免征房产税和城镇土地使用税。民营企业为生产经营活动举借资金所发生的不违反国家法律法规的利息支出及相关费用,准予依规在企业所得税前扣除。企业获得的财政扶持资金,符合规定条件的,可作为不征税收入,不计入应纳税所得额缴纳企业所得税。落实盈江等地震灾区恢复重建各项税收政策。认真执行瑞丽重点开发开放试验区“五免五减半”税收优惠政策。全面落实资源税从价计征改革,对符合国家产业政策的铁矿石资源税,减按规定税额的40%征收。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构,适用科技企业孵化器税收优惠政策。(州财政局牵头;州发展改革委、工业和信息化委、科技局、商务局、地税局、国税局配合)

  

 

   ()实行社保优惠。对民营企业吸纳就业困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的,按企业依规为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴。对符合产业政策导向、在生产经营中遇到暂时困难的民营企业,经批准可缓缴不超过6个月的社会保险费。单位和个人失业保险费率按照2%执行。从2015101日起,将工伤保险平均费率由1%降至0.75%,将生育保险费率从不超过1%降到不超过0.5%2020年底前,对依法参加失业保险、不裁员或少裁员、符合规定条件的企业,每年可按照不超过该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。自工商登记注册之日起3年内,安排残疾人就业未达到比例,在职职工总数20人以下(20)的民营企业,经同级财政部门会同残联批准,免征残疾人就业保障金。残疾人康复扶贫贷款加大对残疾人创办的民营企业的支持。(州人力资源社会保障局牵头;州财政局,州残联配合)

  

 

   三、鼓励创业创新,壮大民营经济市场主体

  

 

   ()深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、实现“一照一码”,落实“先照后证”改革,推进全程电子化登记和电子营业执照应用。推动“一址多照、一照多址”、集群注册等住所登记改革,为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单,破除不合理的行业准入限制。探索实行个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销程序,建立便捷的市场退出机制。依托工商行政管理部门的企业信用信息公示系统建立小微企业名录,集中整合和公示企业工商登记、行政许可、行政处罚、银行信用、税收缴纳、社保缴费、企业年报等企业信用信息,构建统一的商事主体登记许可及信用信息公示平台,增强创业企业信息透明度。(州工商局牵头;州质监局、地税局、国税局配合)

  

 

   ()支持创办小微企业。“贷免扶补”、小额担保贷款的最高贷款额度统一调整为10万元,个人贷款在贷款基准利率基础上上浮1.5个百分点以内的由财政给予贴息并简化手续。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程,对微型企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元的,政府给予3万元的财政资金补助;创业者合伙创办企业的,可按合伙人数每人不超过10万元计算,给予总额不超过30万元的担保贷款支持,并按规定给予贴息。支持引导经营能力强、业绩好的个体工商户转型升级为企业。企业名称在不重名或不相近时,可保留原个体工商户的字号及行业特点。经营场所(住所)不变并在有效期内,原工商登记前置许可的有效证件、经营场所证明可继续使用;名称、经营范围和经营场所都不变的,工商部门可直接凭原许可文件予以转型升级登记;因“个转企”而发生的土地、房屋权属名称变更,不视为转让。对“个转企”小微企业给予不低于3年的过渡期,在过渡期内对小微企业税收征收方式原则上保持不变。(州工业和信息化委、人力资源社会保障局、工商局牵头;州财政局、地税局、国税局配合)

  

 

   ()大力发展创业创新服务。加大对创业创新服务载体的支持力度,通过财政补贴、场地建设补助、设立创投基金等方式加大对众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园等的支持,构建低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业创新服务平台。对众创空间等新兴孵化机构的房租、宽带接入费用和共用软件等给予适当的财政补贴。支持具备条件的县市申报国家和省小微企业创业创新基地城市示范。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合,完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合,完善技术支撑服务。加快发展“互联网+”创业网络体系,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合,降低全社会创业门槛和成本。通过政府购买服务,以创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务。(州工业和信息化委、财政局、科技局分别牵头;州发展改革委、商务局配合)

  

 

   四、拓展发展空间,加快民营经济转型升级

  

 

   ()扩大民间投资领域。做好政策宣传,积极组织开展PPP模式专题培训,收集储备一批项目。编制德宏PPP融资模式改革的实施方案及年度项目计划。将引导支持PPP项目建设的财政资金支出列入财政预算安排,根据州、县()财力状况,设立州、县()政府与社会投资合作基金。积极争取PPP项目列入年度省级试点,并对列入试点的项目给予财政补助、贴息等支持。鼓励民间资本通过PPP模式参与公共服务、基础设施、保障性安居工程、棚户区改造、水利工程等领域重点项目建设。鼓励民间资本进入特许经营领域,创新重点领域投融资机制,尽快推出一批现金流比较充裕、有稳定回报预期的项目。大力鼓励和支持社会力量举办各级各类非营利性民办学校,允许社会力量举办各种满足差异化、个性化需求的营利性民办学校,支持社会力量通过独资、合资、合作、参股、租赁等方式,依法利用国有资产、集体资产、非公资产和民间资产参与办学,探索建立混合所有制学校审批、管理制度。各级政府可以以划拨或出让土地方式建设学校,建成的学校以低租金或零租金方式合作举办民办教育,鼓励通过依法审批利用港澳台资和外资合作举办民办教育。可采取协议委托等办学形式,在不改变所有制和明确各方责权利前提下,鼓励支持社会力量参与公办学校办学。落实民办学校学生与公办学校学生的同等待遇,同等享受国家和地方政府助学贷款财政贴息,中职助学金、义务教育阶段免费教科书、困难生资助、中职学生学费减免等补助政策(以上涉及中职教育的含五年制大专的中职阶段教育);民办学校学生与公办学校学生在升学、转学、考试、交通出行、医疗保险、户籍迁移、选进评选、职业技能鉴定、就业等方面享有同等权利。民办学校校舍建设享受同级同类公办学校建设规费减免优惠。鼓励民间资本依法依规办医,参与公立医院改制。对州内民营医疗机构,积极帮助争取省财政设立的各等次专项奖励资金的奖励和经费资助。对民办学前教育、高中教育、职业教育,按照政府向民办学校购买就读学位、教师岗位的服务方式给予支持。民办学校、医院用电、用水、用气、排污等公共服务价格与公办机构执行相同标准。加快推进政府购买服务改革,对民办学前教育、高中教育、职业教育、高等教育以及基础医疗、公共卫生、社会养老等,按照政府购买服务的方式给予支持。(州发展改革委、财政局、教育局、卫生计生委牵头;州住房城乡建设局、交通运输局、水利局、人民银行德宏州中心支行等部门配合)

  

 

   (十一)推进国企民企协同发展。鼓励国有资本运营公司和国有资本投资公司通过股权投资等方式对民营企业进行投资,实现互利共赢。在石油炼化、天然气、电力、资源开发等国有资本相对集中的领域,尽快推出一批项目,引进民间资本协同发展。支持国有企业优先与州内民营企业开展配套协作,通过专业分工、服务外包、订单生产和引资设厂等方式,将相关产品和服务委托民营企业经营,带动和促进民营企业发展。国有大企业工程和产品招标采购,在同等条件下要优先考虑同质同价的州内民营企业。(州国资委牵头;州工业和信息化委,州工商联配合)

  

 

   (十二)支持民营企业转型发展。引导民营企业按照省、州关于加快工业转型升级的部署要求,推进技术进步,发展精深加工,延长产业链,提高产品附加值,优化提升传统产业;大力发展轻工、生物医药、新材料、先进装备制造、电子信息、石化等新兴产业;大力发展边疆特色农产品、旅游产品、民族手工艺品、配套产品等“专精特新”产业;大力发展现代物流、金融服务、科技服务、商业服务等生产性服务业;创新商业模式,大力发展云计算、大数据、互联网+、电子商务等新业态。加快培育壮大民营骨干企业,鼓励民营骨干企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组,提高产业集中度和资源配置效率。对在德宏注册子公司的省外公司、现有企业剥离发展生产性服务业,注册成立专门从事服务业的企业,从第1个完整纳税年度起3年内,分别按照其年度纳税额地方留成部分的20%15%10%给予奖励。积极争取省民营经济暨中小企业发展专项资金对经济效益好、上缴税收多、创新能力较强,主营业务收入首次超过10亿元、30亿元、50亿元、100亿元的民营工业企业,分别给予50万元、80万元、100万元、300万元的奖励。(州工业和信息化委、发展改革委、商务局牵头;州财政局、工商局、科技局、农业局、林业局、地税局、国税局等部门配合)

  

 

   (十三)加强商标战略实施和品牌标准质量建设。鼓励民营企业申报国家驰名商标、地理标志商标、云南省著名商标、德宏州知名商标,帮助民营企业做好品牌培育创建运营宣传,加强知识产权管理,保护自主品牌。支持民营企业强化质量、标准化和计量等基础管理,对参与国际、主导国家标准制定且标准出台执行的企业,积极争取省级相关专项资金的奖励支持。(州工商局、质监局分别牵头;州工业和信息化委、财政局配合)

  

 

   (十四)加大民营企业人才培养。加强民营企业家队伍、专业技术人才队伍、熟练劳动工人队伍建设。“云岭首席技师培养”工程要向民营企业倾斜,增加在民营企业选拔认定首席技师并组建“技能大师”工作室比例,在5年培养期内争取省财政给予每位首席技师一次性50万元工作经费支持。支持民营企业大力引进人才,向省推荐引进人才,经省评审认定引进的人才,按认定等次积极争取省财政分别给予一次性30万元、20万元、15万元的购房补贴。保障民营企业的职称申报及评定与公有制企业享有同等待遇,切实做到应评尽评。民办学校、医院在职业资格认定、业务进修、职称评定、表彰奖励、科研立项、职业技能鉴定等方面,与公办学校、公立医院同等对待。推进全州医师多点执业,积极探索卫生技术人员以岗位和资格管理相结合取代身份管理。将民办学校教师纳入与公办学校教师同系列、同要求、同待遇的师资培训计划。建立民办教师人事代理制度,允许参加人事代理的教师在公办与民办学校之间合理流动。民办学校教师可参加公办学校公开招聘,一经录用,其工龄、教龄连续计算。公办教师经批准到民办学校任教且连续从事教育教学工作,年度考核均合格的,其原有教师身份不变,在民办学校工作期间,工资由任教学校解决,退休待遇按公办教师退休相关政策执行。高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的,经原单位同意,可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。认真组织州内民营企业经营管理人员参加省委党校(云南行政学院)、州委党校(德宏行政学院)举办的民营企业家专题培训班培训。[州委党校(德宏行政学院),州人社局牵头;州工信委、科技局、财政局、教育局、卫生计生委配合]

  

 

   (十五)鼓励扩大对外开放合作。强化区域经济合作,积极承接东部产业转移,鼓励州内民营企业与国际国内知名企业多样式合作,投资到位的引进合作项目,享受州和项目所在县市招商引资奖励政策。加大对出口本州产品外贸企业的奖励力度。州财政安排专项资金200万元,对出口本州产品的外贸企业(在本州注册的企业),每出口本州产品1亿美元,奖励10万元。争取省财政对出口本省产品的私营外贸企业的奖励,每出口100万美元奖励5000元人民币。倡导企业扩大先进技术关键设备及零部件和紧缺资源性产品的进口,对用于加快传统技术改造升级和促进战略性新兴产业发展的州内进口企业引进先进技术设备的争取省级奖励。推动我州与对外投资合作重点国家和地区建立友好城市关系,建立投资贸易互惠机制,搭建合作交流平台。建立完善“走出去”公共服务平台,有针对性地为企业提供相关国家的政策、金融、法律和风险预警等公共信息服务。建立双边投资保护契约、提供政府和政府之间机制性的合作,保护民营企业对外投资的权益,增强民营企业“走出去”的信心与决心。(州商务局牵头;州工信委、发改委、财政局、公安局、外办、金融办,瑞丽海关,德宏出入境检验检疫局、瑞丽出入境检验检疫局等部门配合)

  

 

   五、提升服务水平,为民营经济发展提供有力保障

  

 

   (十六)加强组织领导。建立完善州和各县市民营经济发展联席会议制度,定期或不定期召开会议,协调解决民营经济发展过程中出现的重大问题。建立各级领导干部对民营企业走访制度,定期到企业调研了解情况,指导帮助工作。开展“千人进千企”活动,每年从各级党委、政府有关部门选派人员到民营企业帮助协调解决生产经营和项目建设中存在的问题,加强和密切党委、政府与民营企业的联系。(州委组织部,州工信委牵头;州工商联等部门配合)

  

 

   (十七)推动简政放权。建立健全简政放权工作领导责任制,州直有关部门建立简政放权专项工作小组,自上而下,整体推进简政放权各项工作的落实。积极探索权力清单、责任清单、负面清单管理模式。进一步探索清理规范中介组织,逐步推进行政机关与中介组织脱钩,引入竞争机制,降低审批成本,杜绝权力寻租。加快推进州级投资项目在线审批监管平台建设及行政审批网上服务大厅建设,各部门要指定人员承担系统设定的三大角色,加强业务培训,不断提高工作人员系统操作运用水平。加快事项清理入库步伐,做好事项、流程、时限等动态维护管理,建设有效的沟通协调机制,在系统使用过程中发现问题及时协调处理,不断提高工作效率。加大“红顶中介”整治力度,推动政府有关部门与中介服务机构脱钩,在州企业投资项目审批服务中心和各县市设立“中介超市”,增加中介机构数量,壮大中介队伍力量,提高项目审查效率。减轻企业在注册、发展和运行过程中的各种成本,实现“三证合一”、“一照一码”。(州委编办,州发改委、工商局牵头;州工信委、国土资源局、环保局、住建局、法制办等部门配合)

  

 

   (十八)保障合法权益。州工商联会同有关部门设立州民营企业投诉中心,受理民营企业投诉事项,并负责调处、移送、监督有关部门依法解决;对投诉中心移送事项,有关部门要在30个工作日内给予办理回复。进一步强化金融市场监管和整顿,规范金融机构运营,加大力度打击高利贷、金融诈骗等违规行为。规范和约束政府及其有关部门对民营企业的检查、评比、表彰等行为,确需开展的实行年度计划制度,确实减轻企业负担。(州金融办、法制办、人社局,州工商联分别牵头;人民银行德宏州中心支行、德宏银监分局配合)

  

 

   (十九)狠抓政策落地。进一步明确县市党委、政府抓民营经济发展的主体责任,将民营经济发展纳入全州综合考核范围。引入第三方评估制度,全面评估政策执行情况。建立政策落实情况季度通报制度,州非公办要强化对政策落实情况的督促和指导,及时发现共性、典型问题,并督促限期整改。建立民营经济工作约谈制度,对民营经济发展推进不力、政策执行不到位的县市党政主要负责人进行约谈,对责任单位及责任人进行通报、问责。(州委督查室,州政府督查室,州考评办,州非公办牵头;州工信委,州工商联等部门配合)

  

 

  

  

 

  

  

 

  

  

 

  

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